Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А05-10897/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 октября 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-10897/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Кудина А.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Северянин» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 августа 2009 года по делу № А05-10897/2009 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Северянин» (далее – общество,        ЗАО «Северянин») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по экологии Архангельской области (далее – комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2009 № 16-18-02/09-117 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –   КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 августа    2009 года по делу № А05-10897/2009 в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2009 № 16-18-02/09-117 отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на отсутствие в действиях общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а также на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, полагает, что ответственность за правонарушения, установленные административным органом, статьей 8.2 КоАП РФ не предусмотрена.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласен, просит в удовлетворении апелляционной жалобы обществу отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, комитетом на основании приказа от 16.06.2008 № 82 (листы дела 24-25) в период с 06.07.2009 по 31.07.2009 проведена проверка общества по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки оформлен акт-предписание от 10.07.2009         № 16-18/09-71 (листы дела 75-84) и государственным инспектором Архангельской области по охране природы Бородиным Н.С. в присутствии законного представителя общества генерального директора Черепанова Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 10.07.2009 № 16-18-01/08-72 (листы дела 70-73).

При проверке установлено, что общество производственный контроль в области обращения с отходами не ведет; отсутствуют разработанные и утвержденные паспорта на отходы I-IV классов опасности; руководитель общества и специалист, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды экологической безопасности; лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV классов опасности, не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности; территория предприятия захламлена отходами производства и потребления (металлоломом, пластиковыми и стеклянными бутылками, мешками с мусором и другим), выявлены проливы отработанных нефтепродуктов (отработанных масел) на почву на территории гаражных боксов и РММ; на территории, закрепленной за обществом допускается сжигание отходов производства и потребления открытым и иным способом (в контейнере для сбора твердых бытовых отходов) без специальных установок, обнаружен пепел, также при осмотре контейнера для сбора твердых бытовых отходов выявлено, что в нем производится их сжигание, контейнер покрыт гарью, внутри находится пепел.  

На основании изложенного государственный инспектор сделал вывод  о нарушении обществом пункта 3 статьи 14, статей 15 и 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 16, пункта 2 статьи 51, статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Областного закона от 23.06.2005 № 66-4-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области».

Общество письмом от 10.07.2009 (лист дела 74) надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора Архангельской области по охране природы Суханевич М.М., рассмотрев материалы административного дела, в присутствии генерального директора общества Черепанова Е.Н. 21.07.2009 принял постановление о назначении административного наказания № 16-18-02/09-117, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере100 000 рублей. (листы дела 6-9).

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом первой инстанции в удовлетворении требований общества отказано.

Суд апелляционной инстанции также считает не подлежащими удовлетворению требования общества по следующим основаниям.

На основании статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого статьей 8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается несоблюдение обществом установленных законодательством экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.

Под отходами производства и потребления согласно статье 1 Закона       № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В данном случае общество осуществляет следующие виды деятельности:  строительно-монтажные работы, капитальный ремонт и реконструкцию объектов производственного и жилищно-гражданского назначения; заготовку и переработку древесины, сдачу в аренду нежилых помещений; производство строительных материалов, полуфабрикатов, столярных и погонажных изделий, продукции сельскохозяйственного назначения; выполнение художественно-оформительских работ, архитектурных, проектно-сметных, изыскательских работ, консультационные услуги, реставрацию памятников историко-культурного и природного наследия; иные виды деятельности.

В результате данной деятельности образуются следующие основные виды отходов: I класс опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; II класс опасности - кислота аккумуляторная серная отработанная; III класс опасности - отработанные масляные фильтры, масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом; IV класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, уличный смет, мусор строительный, отходы ЛКМ, жидкие бытовые отходы, отработанные воздушные фильтры, мусор от складских помещений, покрышки отработанные и другие; V класс опасности - остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (макулатура), обрезки резины, опилки натуральной чистой древесины и другие.

         Перечисленные виды отходов установлены федеральным классификационным каталогом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «Северянин» представлен в материалы дела.

Таким образом, общество в силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.

Согласно статье 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В пункте 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000     № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Правила № 461).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, предусмотрено, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает:  подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение № 1 к настоящему порядку); согласование паспортов опасных отходов.

Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 (далее - Инструкция).

В силу указанной Инструкции паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды. Код