Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n А05-12804/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Пунктом 4.4.2 Правил установлено, что разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Как установлено пунктами 4.7.1, 4.7.2 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений, неисправности заполнений оконных и дверных проемов.

В соответствии с требованиями пункта 4.7.7 Правил подвергшиеся значительному износу оконные и дверные проемы (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.) должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Как указано в пункте 4.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пункт 4.2.14 Правил устанавливает обязанность защиты цоколя здания от увлажнения и обрастания мхом.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.7 Правил просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию.

Пункт 4.8.10 Правил устанавливает требования, которым должны соответствовать входные крыльца.

В пунктах 3.3.1, 4.10.2.1 Правил указывается, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должна регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, поддерживать температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Из пункта 4.6.1.1 Правил следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков, при этом усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; также должны обеспечиваться исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.2.2.2 Правил не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пункт 4.4.6 Правил указывает на необходимость покраски дощатых полов масляной краской или эмалью не реже одного раза в три года с предварительной их шпаклевкой.

В соответствии с пунктом 3.6.13 Правил выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0,35 м  вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

Выполнение указанных требований Правил является обязанностью предприятия в силу пунктов 1.2, 1.3 договора от 05.01.2006.

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1            КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно указал суд первой инстанции, анализ Приложений № 1, 2 Правил позволяет сделать вывод о том, что большая часть выявленных правонарушений относится к работам текущего характера и связана с ненадлежащим выполнением обязанностей по содержанию и ремонту дома. Материалами дела не подтверждается обязанность оказания услуг предприятием только в отношении содержания общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с пунктом 1.3. договора от 05.01.2006 на организацию и исполнение муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ (услуг) для муниципальных нужд предприятием принимает на себя обязательства, в том числе, по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций и инженерных систем задания. Таким образом, доводы апелляционной жалобы в данной части необоснованны.

Письмо от 07.12.2007 на имя главы администрации о необходимости предусмотреть в бюджете на 2008 год средства на проведение ремонта нулевого цикла и подъездов в доме № 17г по улице Монтажников, направленное после выявления перечисленных выше правонарушений не может свидетельствовать о том, что предприятием были предприняты все необходимые меры для предотвращения установленных нарушений. Отсутствие оценки указанного письма в решении суда первой инстанции не повлияло на правомерно привлечение предприятия к административной ответственности.

Необоснованны доводы предприятия о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 имеют рекомендательный характер и необязательны к применению. В пункте 2.2.1 договора от 05.01.2006 исполнитель, то есть предприятие, принимает на себя обязательства руководствоваться в своей деятельности утвержденными уполномоченным государственным органом правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Иных правил, кроме указанных выше, законодательство не содержит, соответственно, предприятие обязано ими руководствоваться.

Следовательно, материалы дела: акт от 20.11.2007 № 113/2007, протокол об административном правонарушении от 22.11.2007 № 17/2007 – подтверждают факт административного правонарушения, доказательств обратного предприятием не представлено.

Инспекцией соблюден порядок привлечения предприятия к административной ответственности. При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

АПК РФ не предусматривает уплату государственной пошлины при обжаловании ненормативных правовых актов по делам об административных правонарушениях, следовательно, подлежит возврату предприятию из федерального бюджета 1000 руб., уплаченная  в счет оплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января               2008 года по делу № А05-12804/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Служба «Заказчика» по жилищно-коммунальным услугам поселка Искателей – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Служба «Заказчика» по жилищно-коммунальным услугам поселка Искателей из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по квитанции Сбербанка России от 31.01.2008.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева