Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А66-10032/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-10032/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Шлякова К.С. по доверенности от 22.07.2009 № 124/06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Пролетарского района города Твери» на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 сентября 2009 года по делу № А66-10032/2009 (судья       Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Пролетарского района города Твери» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Тверской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2009 № 2900/741-г по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 сентября 2009 года по делу № А66-10032/2009 заявленные обществом требования удовлетворены частично. Постановление управления от 12.08.2009 года № 2900/741-г по делу об административном правонарушении изменено в части определения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на незаконность проведенной управлением внеплановой проверки.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 30.06.2009 № 2900/741-г в связи с поступившим заявлением от 23.06.2009 проведено внеплановое мероприятие исполнения обязательных требований, установленных Федеральными законами, законами Тверской области и нормативно-техническими актами в сфере технического содержания и эксплуатации жилых зданий (помещений) и нежилых зданий (помещений) по адресу: город Тверь, проспект 50 лет Октября, дом 32, результаты которого оформлены актом проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю от 06.07.2009 № 2900/741-г.

Главным специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2009        № 2900/741-г, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором зафиксировано нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), при обследовании дома выявлены следующие недостатки: в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1.1 Правил № 170: в квартире № 1 наличие темных пятен на внутренней поверхности наружных стен, возможно плесени, влажные пятна в нижней части торцевой наружной стены, в комнате площадью 15,9 кв. м относительная влажность составила 65,5 %, что превышает нормативы для теплого периода времени Межгосударственного стандарта «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.01.1999 № 1 (далее – ГОСТ 30494-96); в нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.15, 5.8.3, 4.1.9, 4.1.10, 4.1.11, 4.2.1.4, 4.2.1.13 Правил № 170: в техническом подполье установлено наличие местами сырого и замоченного грунта пола, имеются течи системы холодного водоснабжения, нарушение местами теплоизоляции трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения, горизонтальной гидроизоляции стен цоколя, наличие захламления мусором подвального помещения, отсутствует сквозное проветривание через продухи, относительная влажность воздуха составила от 88,3 % до 91,4 % при норме не более 65 %, под квартирой № 1 местами отсутствует заделка раствором сопряжений плит перекрытий со стеновыми панелями; в нарушение пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15 Правил № 170: по периметру дома установлено наличие разрушений покрытий отмостки, местами отмостка отсутствует, уровень земли выше уровня отмостки более чем на 20 см; в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.8, 4.2.1.1 Правил № 170: в подъездах № 1-3 установлено наличие местами высолов, разрушения окрасочного слоя стен в тамбуре и на площадке 1-го этажа лестничной клетки.

Заместитель начальника управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.08.2009 № 2900/741-г и приложенные к нему материалы, вынес постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2009 № 2900/741-г. Этим постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере    50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данных правонарушений может быть должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как усматривается из материалов дела, протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тверь, проспект 50 лет Октября, дом 32 (л. д. 64-65), принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Пролетарского района города Твери», а также утверждена редакция договора управления многоквартирным домом.

Собственниками помещений в многоквартирном доме (домовладельцами) и обществом (управляющим) 01.02.2009 заключен договор об управлении многоквартирным домом № 32 (л. д. 66-78).

Согласно пункту 1.1 договора управляющий по заданию домовладельцев в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома 32, расположенного по адресу: город Тверь, проспект 50 лет Октября, и обеспечивать предоставление коммунальных услуг домовладельцам и пользующимся помещениями в указанном доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1.3.3 договора установлена обязанность управляющего выполнения работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту, а в случае принятия домовладельцами соответствующего решения – выполнение работ по капитальному ремонту, самостоятельно в полном объеме или частично либо путем заключения от имени и за счет домовладельцев договоров с организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту.

Следовательно, общество является лицом, ответственным за содержание жилого дома, соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов.

Правила № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 3.1.1. Правил № 170 предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Согласно пункту 3.1.2 указанных Правил помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 4.2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Управлением при проведении проверки зафиксировано, что в нарушение указанных норм в квартире № 1 установлено наличие темных пятен на внутренней поверхности наружных стен, возможно плесени, влажные пятна в нижней части торцевой наружной стены, в комнате площадью 15,9 кв. м относительная влажность составила 65,5 %, что превышает нормативы      ГОСТ 30494-96 для теплого периода времени.

Пунктом 3.4.1 вышеназванных Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В пункте 3.4.2 Правил № 170 указано, что подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.4.4 указанных Правил в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В силу пункта 4.1.3 данных Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60 %.

Пунктом 4.1.4 Правил № 170 предусмотрено, что площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни.

На основании пункта 4.1.15 указанных Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка