Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А66-10059/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2009 года                         г. Вологда                  Дело № А66-10059/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и             Тарасовой О.А.при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям Мануйлова В.В. по доверенности от 12.01.2009 № 12-11-575,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 сентября 2009 года по делу                     № А66-10059/2009 (судья Бажан О.М.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Шолоховское» (далее – общество, ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям (далее – управление, управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2009 № 11-12/93(01) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.09.2009 по делу           № А66-10059/2009 требования ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» удовлетворены.

Управление Россельхознадзора с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что вина ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» представителей в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления Россельхознадзора, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 03.07.2009             № 2470-п должностными лицами управления Россельхознадзора проведена плановая комплексная проверка соблюдения ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» требований земельного законодательства и законодательства в области карантина растений; оформлен акт от 22.07.2009 № 284.

Проверкой установлено, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 2396,2 га, из них земельные участки площадью около 536,2 га заросли древесно-кустарниковой растительностью и сорной растительностью, хозяйственная деятельность на данных участках не проводилась.

По результатам проверки составлен протокол от 22.07.2009                      № 11-1280(01) об административном правонарушении (далее – протокол от 22.07.2009 № 11-1280(01)), в котором зафиксировано, что в нарушение требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая                 ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское», не используется в соответствии с целевым назначением, не выполняются обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и по предотвращению иных процессов.

Рассмотрев протокол от 22.07.2009 № 11-1280(01), заместитель руководителя управления вынес постановление от 13.08.2009 № 11-12/93(01), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 15 000 рублей.

ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных              лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция указанной статьи содержит три самостоятельных состава административного правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что управление Россельхознадзора пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» двух видов нарушений: неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства; невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение № 689), государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

В силу пункта 5 Положения № 689 Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

На основании приведенных выше норм Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы не уполномочены на рассмотрение дел о невыполнении требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, управление Россельхознадзора не вправе рассматривать дела об административных правонарушения, выразившихся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 27.04.2009 № 705/09 об отказе в пересмотре в порядке надзора постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу № А33-4792/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.11.2008 по тому же делу.

В свою очередь рассмотрение правонарушений, касающихся невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель сельскохозяйственного назначения и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, входит в компетенцию Россельхознадзора.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрены цели охраны земли, одной из которых является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

По мнению управления Россельхознадзора, вина ООО «Охотничье хозяйство «Шолоховское» в совершении правонарушения по невыполнению обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв и по предотвращению иных процессов доказана.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения не доказана.

Документы, подтверждающие права общества на земельные участки, не представлены.

Из акта от 22.07.2009 № 284, протокола от 22.07.2009 № 11-1280(01), постановления от 13.08.2009 № 11-12/93(01) невозможно установить, каким образом управлением определена площадь неиспользуемых для сельскохозяйственного значения земель, ее местоположение. Не имеется доказательств, что спорные земельные участки на момент их предоставления состояли только из земель, занятых лугами и пашнями, отсутствовали участки, заросшие кустарником и отдельными деревьями.

При таких обстоятельствах привлечение ООО  «Охотничье хозяйство «Шолоховское» к административной ответственности, установленной статьей  8.8 КоАП РФ неправомерно.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 сентября 2009 года по делу № А66-10059/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова