Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А32-18697/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в вышеуказанных случаях, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии трех условий: 1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) участок используется в соответствии с его целевым назначением; 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приказом департамента от 04.06.2012 № 767 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент).

В пункте 2.6.1 раздела 2.6 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами.

Согласно разделу 2.8 регламента департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях: с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением; к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента; имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами; департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком; при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Фермерское хозяйство было зарегистрировано постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края № 539 от 02.03.1992 как юридическое лицо. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, серия 23 №006574909, выдано 28.12.2006 Межрайонной ИФНС России № 5 по Краснодарскому краю Территориальный участок 2332 по Кавказскому району, место нахождения: 352155, РФ, Краснодарский край, Кавказский район, х. Казачий, ул. Первомайская, д. 39.

В суде первой инстанции фермерское хозяйство пояснило, что действует на основании вышеуказанных документов, устава в качестве учредительного документа не имеет.

Данный довод департаментом не опровергнут.

В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшим на день создания фермерского хозяйства, крестьянское хозяйство регистрировалось районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка. После регистрации крестьянское хозяйство приобретало статус юридического лица.

Указанный закон не предусматривал для крестьянских (фермерских) хозяйств учредительных документов в виде устава и/или учредительного договора.

Фермерское хозяйство было создано в качестве юридического лица на основании Закона Российской Федерации от 22.11.1990 N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. Согласно статье 9 того же Закона после регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими, хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.

В пунктах 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", указано, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается утратившими силу Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Вместе с тем, согласно пункту 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1190 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01 января 2013 года.

В статье 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", определившей необходимость приведения учредительных документов юридических лиц в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, отсутствует указание на необходимость такого приведения в отношении учредительных документов ранее созданных в качестве юридических лиц крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, вплоть при принятия законодателем соответствующего решения ранее принятые учредительные документы крестьянских (фермерских) хозяйств как юридических лиц продолжают действовать и должны учитываться судами при разрешении споров (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.03.2013 по делу N А32-12502/2012). Автоматической утраты статуса юридического лица в отношении ранее созданного в качестве юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со вступлением в силу части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации не происходит (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.1997 N 3917/97.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года. На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы данного федерального закона, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

Таким образом, последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не обусловливало сохранение ими статуса юридического лица утверждением устава или заключением  учредительного договора.

Постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края № 539 от 02.03.1992 в нотариально удостоверенной копии было представлено в департамент, что подтверждается описью документов, приложенной к заявлению хозяйства (л.д. 48 т.1).

В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством учредительных документов не является обоснованным.

Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавший на день создания фермерского хозяйства, а равно последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не определяет для крестьянских (фермерских) хозяйств, сохраняющих статус юридического лица, определенную структуру органов управления с распределением между ними компетенции  по управлению делами хозяйства.

Устав, определяющий структуру органов управления, у фермерского хозяйства отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", положения которого распространяются на сохранившие статус юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства в силу пункта 3 статьи 23 данного закона, распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.

В силу изложенного материалы дела не дают оснований для вывода о том, что решение вопроса о приобретении фермерским хозяйством спорного участка в собственность относилось к компетенции иного, нежели глава фермерского хозяйства, органа.

Воля фермерского хозяйства на приобретение спорного земельного участка в собственность в лице главы выражена в заявлении, поданном департаменту.

В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством протокола общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством, не является обоснованным.

Довод заявителя жалобы о том, что фермерским хозяйством не доказан факт надлежащего (целевого) использования земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции в виду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательства ненадлежащего (нецелевого) использования земельного участка департаментом не представлены.

В свою очередь, фермерским хозяйством представлен акт обследования земельного участка № 356, составленный 16.12.2015 г.  ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в отношении спорного земельного участка, в котором указано, что земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, а также справка ГКУ «Кубаньземконтроль» о том, что за время аренды на данном участке правонарушений по севообороту выявлено не было.

Представленными КФХ статистическими данными о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2012 г., 2014 г. также подтверждается факт ведения хозяйством сельскохозяйственной деятельности.

Доказательств, опровергающих указанные доводы, департамент не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что заявитель имеет право на предоставление ему в собственность за плату по цене, установленной законодательством, в связи с его непрерывным надлежащим использованием на условиях аренды с 2003г.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене