Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А53-17444/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и международной практике классификации товаров в таможенных целях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таганрогская таможня и Южное таможенное управление обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В своей апелляционной жалобе Таганрогская таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно п. 2.1 Порядка, определяющего понятие «промышленная сборка» и устанавливающего применение данного понятия при ввозе автокомпонентов, ввоз автокомпонентов на территорию РФ, классифицируемых кодами ТН ВЭД России «для промышленной сборки» моторных транспортных средств, осуществляется на основе Соглашения, заключаемого между Минэкономразвития РФ и российским юрлицом. Соглашение явлется основанием для классификации ввозимых товаров в позициях ТН ВЭД России «для промышленной сборки». ООО «ТагАЗ» не заключало указанного Соглашения, в связи с чем необоснованно классифицировало ввозимые автокомпоненты в товарных подсубпозициях 8708 95 и 8708 99 «для промышленной сборки». Постановление Правительства РФ №166 от 29.03.2005г. применяется при регулировании отношений по ввозу товаров, классифицируемых в товарных позициях 8701-8705. Пункт 2 Постановления рассчитан на применение Порядка в отношении любых автокомпонентов и их частей, классифицируемых кодами ТН ВЭД России, наименование которых «для промышленной сборки». Согласно письму Минэкономразвития от 04.07.08г. ООО «ТагАЗ» в 2005 и 2007г.г. обращалось в Минэкономразвития с целью заключения Соглашения.

ЮТУ в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что одним из условий классификации в позициях ТН ВЭД России «для промышленной сборки моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов» является наличие Соглашения, подписанного Минэкономразвития и российской организацией. Товары, классифицируемые кодами 8708 95 100 0  и 8708 99 100 0 ТН ВЭД России имеют в наименованиях подсубпозиций фразу «для промышленной сборки». Определение термина «промышленная сборка» утверждено Приказом Минэкономразвития, Минпромэнерго и Минфина России №73/81/58н от 15.04.2005г. «Об утверждении порядка, определяющего понятие «промышленная сборка» и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию РФ автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД России, их узлов и агрегатов». В нарушение указанного Порядка ООО «ТагАЗ» не заключалось необходимого Соглашения для применения при классификации кодов с термином «промышленная сборка».

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества. Пояснил, что товар был не верно классифицирован по коду ТН ВЭД. Промышленная сборка осуществляется в том числе при условии обязательного наличия соглашения, без которого нельзя указывать на промышленную сборку, данное документальное оформление является обязательным. Термин «промышленная сборка» установлен ведомственным нормативным актом. 

Представитель Таганрогской таможни поддержал также доводы апелляционной жалобы ЮТУ.

Представитель ООО «ТагАЗ» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб Таганрогской таможни и ЮТУ, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что машины собираются по методу промышленной сборки.

ЮТУ, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя ЮТУ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалобы, выслушав пояснения представителей общества и таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеэкономических контрактов, заключенных с компанией Hyundai Motor Company, № М801-TagAZ-080201-2 от 05.02.2008г., №М709- TagAZ-070801 от 07.09.2007г., №S709- TagAZ-070901 от 07.09.07г., №М711- TagAZ-071101-1 от 19.11.2007г., №S711- TagAZ-071101-4 от 19.11.2007г., №М712- TagAZ-071201-2 от 18.12.2007г., общество  «ТагАЗ» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации автокомпоненты для сборки автомобилей марки «HYUNDAI», применив при классификации товара коды товарных подсубпозиций ТН ВЭД России 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0.

В товарной позиции 8708 Таможенного тарифа Российской Федерации общество классифицировало части и принадлежности моторных транспортных средств, в том числе:

- в товарной субпозиции 8708 95 - пневмоподушки безопасности с системой надувания, их части;

- в товарной подсубпозиций 8708 95 100 0 - указанные пневмоподушки для промышленной сборки транспортных средств товарной позиции 8703; транспортных средств товарной позиции 8704 с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2500 куб. см или с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2800 куб. см; транспортных средств товарной позиции 8705.

- в товарной субпозиции 8798 99 - прочие части и принадлежности;

- в товарной субпозиции 8708 99 100 0 - для промышленной сборки тракторов, управляемых рядом идущим водителем и указанных в подсубпозиций 8701 10 000 0; транспортных средств товарной позиции 8703; транспортных средств товарной позиции 8704 с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2500 куб. см или с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2800 куб. см; транспортных средств товарной позиции 8705.

Таганрогский таможенный пост принял решения о классификации товара в соответствии с заявленным кодом; товар выпущен в свободное обращение.

При проверке в порядке ведомственного контроля Таганрогская таможня приняла решения 10319000/020708/107 от 02.07.2008г., №10319000/190608/79 от 09.06.2008г., №10319000/240608/86 от 24.06.2008г., №10319000/020708/105 от 02.07.2008г., №10319000/300608/99 от 30.06.2008г., №10319000/240608/84 от 24.06.2008г. об отмене решений таможенного поста и произвела переклассификацию ввезенного товара. При этом таможенный орган применил подсубпозиции 8708 95 900 9 и 8708 99 990 9, поименованные в ТН ВЭД России как «прочие».

При отмене решений Таганрогского таможенного поста Таганрогская таможня исходила из того, что общество не заключило необходимое в силу законодательства соответствующее соглашение в порядке, установленном совместным приказом Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфина России от 15.04.2005г. № 73/81/58. При этом таможня посчитала наличие такого соглашения обязательным критерием при отнесении ввозимых обществом автокомпонентов к кодам ТН ВЭД России 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0.

Считая незаконными указанные решения Таганрогской таможни, ООО «ТагАЗ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящими заявлениями.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Таможенного кодекса Российской Федерации ТН ВЭД утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 г. № 830 утвержден Таможенный тариф Российской Федерации, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам ТН ВЭД.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 г. № 830 ТН ВЭД и Таможенный тариф Российской Федерации систематизированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров и товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции от 14.06.1983 г. «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (далее - Конвенция) и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 03.11.1995.

В пункте «а» статьи 1 Конвенции указано, что Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. № 372 Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.1997 г.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 г. № 830 правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с определенными (основными) правилами интерпретации товарных позиций (ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации прежде всего значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношение к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила № 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

В примечаниях к субпозициям 8708 95 и 8708 99 ТН ВЭД России используется термин «для промышленной сборки». Следовательно, для классификации в указанных субпозициях ввезенный товар должен отвечать данному критерию.

Таможенный орган не оспаривает, что общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации автокомпоненты для промышленной сборки автомобилей.

Следовательно, общество правильно применило Основные правила интерпретации и классифицировало ввезенные товары по тем кодам, которые содержат наиболее конкретное описание товара по сравнению с кодами, содержащими более общее описание, примененными таможней.

Довод таможенных органов о том, что общество вправе классифицировать товары в подсубпозициях 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0 ТН ВЭД только при наличии соглашения, заключенного между российским юридическим лицом и Министерством экономического развития Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Приказом Минэкономразвития России № 73, Минпромэнерго России № 81, Минфина России № 58н от 15.04.2005 был утверждён Порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД их узлов и агрегатов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 части II Порядка, ввоз частей автокомпонентов, классифицируемых кодами «для промышленной сборки», осуществляется на основании Соглашения, заключаемого между Минэкономразвития России и Российским юридическим лицом. Соглашение является основанием для классификации ввозимых российскими юридическими лицами товаров в позициях ТНВЭД России «для промышленной сборки».

Как правильно установлено судом первой инстанции, условие о заключении соглашения, на котором настаивают таможенные органы, является специальным условием применения подсубпозиций ТН ВЭД России.

Между тем специальные условия классификации товаров в определенных кодах устанавливаются в виде сносок к наименованиям подсубпозиций. Обозначения сносок имеются в Примечаниях к Таможенному тарифу.

В действующем Таможенном тарифе предусмотрено пять различных сносок, регламентирующих специальные условия классификации товаров в кодах, их содержащих. По спорным кодам указанные сноски отсутствуют.

Исключительное право на внесение в Таможенный тариф Российской Федерации юридически значимых для целей классификации понятий, терминов и их определений, а также специальных условий классификации товаров (часть 1 статьи 39 Таможенного кодекса) передано Правительству Российской Федерации. У иных органов аналогичные полномочия отсутствуют.

Порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» моторных транспортных средств и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов, утвержденный Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфина России от 15.04.2005 г. № 73/81/58н, принят для определения основных прав и обязанностей инвесторов, собирающихся создать автосборочные производства в России, выработки условий для заключения с инвесторами соответствующих Соглашений, дающих право использовать для классификации ввозимых автокомпонентов коды ТН ВЭД «для промышленной сборки». Более того, после внесения в Порядок изменений, отменяющих с 10 ноября 2007 г. необходимость