Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2008 по делу n А32-20343/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                    дело № А32-20343/2007-59/410-76АЖ

21 февраля 2008 г.                                                                              15АП-460/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.Г. Гуденица

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от заявителя: представитель Шаталова Светлана Владимировна по доверенности от 11.02.2008г., паспорт № 36 02 197620, выдан Чапаевским ГОВД Самарской области 23.04.2002г.

от заинтересованного лица – Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (в порядке процессуального правопреемства): ведущий консультант Костюк Татьяна Викторовна по доверенности №83-4/08-05-06 от 01.02.2008г., удостоверение №10 от 09.01.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терем"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03 декабря 2007г. по делу № А32-20343/2007-59/410-76АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терем"

к заинтересованному лицу Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об отмене постановления № 002/190 от 20.09.2007г.

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терем" (далее по тексту –ООО «Терем») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – Департаменту) о признании незаконным и отмене постановления Департамента №002/190 от 20.09.2007г. о привлечении ООО «Терем» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, произведенного в порядке ст. 49 АПК РФ и принятого судом к рассмотрению).

Решением арбитражного суда от 03.12.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела доказан факт совершения ООО «Терем» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Терем» обжаловало его в порядке, определенном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, предусмотрена возможность сдачи отчетности как на бумажном, так и на электронном носителе, а потому ООО «Терем» представило отчетность в установленные законодательством сроки. Кроме того, непринятие уполномоченным органом представленного застройщиком в установленные сроки отчета по причине его несоответствия установленной форме, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

 Присутствовавший в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Терем» по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. В отзыве указано, что отчетность должна представляться застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, а также в форме электронного документа или электронного сообщения. Форма представления отчетности в виде электронного документа или электронного сообщения до настоящего времени не утверждена уполномоченным органом. Представленная обществом в электронном виде отчетность никак не удостоверена.

Заинтересованным лицом также было заявлено ходатайство о замене Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.

Представитель ООО «Терем» не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев ходатайство, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что в соответствии с Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007г. №1191 Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края реорганизован, из его состава выделен самостоятельный орган исполнительной власти – Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, являющийся с 05.01.2008г. правопреемником Департамента в части прав и обязанностей по надзору в области долевого строительства на территории Краснодарского края.

На основании изложенного, с учетом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции полагает возможным произвести процессуальную замену Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края.

В судебном заседании представитель ООО «Терем» поддержала доводы апелляционной жалобы, а также представила дополнения к апелляционной жалобе, в которых ссылается на существующую в области налоговых, банковских, пенсионных и других отношений практику представления отчетности в электронном виде.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда от 03.12.2007г. исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, в связи с непредставлением обществом «Терем» в установленные законодательством сроки отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края была назначена дата и время составления в отношении ООО «Терем» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении было получено представителем ООО «Терем».

06 августа 2007г. в отношении ООО «Терем» был составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что на дату составления протокола обществом «Терем» в контролирующий орган не была представлена отчетность за II квартал 2007г., чем нарушены положения Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

Определением Департамента от 17.08.2007г. рассмотрение административного дела в отношении ООО «Терем» назначено на 04.09.2007г.  Определением от 04.09.07г. рассмотрение дела отложено на 20.09.2007г. По результатам рассмотрения дела 20.09.2007г. заместителем руководителя Департамента вынесено постановление №002/190 о привлечении ООО «Терем» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 100000руб.

Считая незаконным постановление №002/190 Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, ООО «Терем» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правильно исходил из соответствия обжалуемого постановления действующему законодательству.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как правильно указано судом первой инстанции и не отрицается обществом «Терем», ООО «Терем» является застройщиком и на него распространяются положения Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 23 указанного Федерального закона  контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Срок представления отчетности застройщиками установлен «Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее по тексту – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительстве».

В соответствии с п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Таким образом, отчет за II квартал должен был быть сдан обществом «Терем» не позднее 30.07.2007г.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 06.08.2007г. по состоянию на 30.07.2007г. обществом «Терем» в контролирующий не был сдан отчет в надлежащей форме.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Терем» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Терем» как юридическое лицо является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных сроков представления отчетности, ООО «Терем» не приняло мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ООО «Терем» к административной ответственности признается судом апелляционной инстанцией правильным.

В апелляционной жалобе ООО «Терем» ссылается на то, что в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, предусмотрена возможность сдачи отчетности как на бумажном, так и на электронном носителе. Апелляционной инстанцией отклоняется указанный довод.

Форма представления отчетности определена в пункте 6 Правил, в соответствии с которым отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения. С учетом буквального толкования указанной нормы суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отчетность в письменной форме должна представляться в обязательном порядке. Кроме того, дополнительно, отчетность представляется в электронном виде: в форме электронного документа или электронного сообщения.

В связи с изложенным представление обществом «Терем» 30.07.2007г. отчетности в электронном виде, без представления надлежащим образом оформленной отчетности в письменном виде, не может быть признано надлежащим исполнением застройщиком требований, установленных Правилами представления отчетности.

Необходимо также отметить, что до настоящего времени уполномоченным органом не утверждена форма представления отчетности в виде электронного документа или электронного сообщения. В то время как пунктом 6 Правил определено, что отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости. Таким образом, сведения, содержащиеся  в отчетности в электронном виде при отсутствии установленного формата такого вида отчетности, не могут быть признаны достоверными.

Вместе с тем, отчетность, представляемая в электронном виде имеет самостоятельное