Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А53-24324/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24324/2008

21 мая 2009 года                                                                           15АП-3406/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Терминал комплексного обслуживания флота "Голубая волна": Козловой М.А., доверенность от 27.03.2009, от Отделения по городу Азову и Азовскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской области: Федорченко Е.А., доверенность от 11.01.2009 № 5801-02-16/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по городу Азову и Азовскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 марта 2009 года по делу № А53-24324/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал комплексного обслуживания флота "Голубая волна"

к заинтересованному лицу - Отделению по городу Азову и Азовскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской области

о признании действий руководителя Отделения по городу Азову и Азовскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской области неправомерными, выразившиеся в возврате исполнительного документа и вынесении уведомления неправомерными;

об обязании Отделения по городу Азову и Азовскому району Управления Федерального казначейства по Ростовской области исполнить решение суда по делу № А53-7296/2008-С5-23 от 16 июля 2008 года и исполнительный лист по делу № А53-7296/2008-С5-23;

 о привлечении виновных лиц к ответственности за неисполнение решения суда,

принятое судьей Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал комплексного обслуживания флота «Голубая волна» (далее – ООО «ТКОФ «Голубая волна», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании действий руководителя отделения по г.Азову и Азовскому району Управления федерального казначейства по Ростовской области неправомерными (далее – казначейство, отделение по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области), об обязании отделения УФК по Ростовской области исполнить решение суда по делу №А53-7296/2008-С5-23 от 16.07.2008 и исполнительный лист по делу №А53-7296/2008-С5-23, о привлечении виновных лиц к ответственности за неисполнение решения суда.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил заявленные требования и просил признать действия руководителя отделения по г.Азову и Азовскому району Управления федерального казначейства по Ростовской области Калиненко А.Д., выразившиеся в возвращении исполнительного документа №128039/А-53-7296/2008, выданного Арбитражным судом Ростовской области 28 августа 2008 г. на основании решения от 16.07.2008 по делу №А53-7296/2008-С5-23, и принятия уведомления о возвращении исполнительного документа №5 от 13 ноября 2008г., незаконными, обязать отделение УФК по Ростовской области исполнить решение суда по делу №А53-7296/2008-С5-23 от 16.07.2008 и исполнительный лист по делу №А53-7296/2008-С5-23, привлечь виновных лиц к ответственности за неисполнение решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые действия отделения УФК по Ростовской области неправомерны, поскольку в копии решения суда и в описательной части исполнительного листа указано правильное наименование должника, в исполнительном листе прямо указано на момент вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 марта 2009 года признаны незаконными действия Отделения по г.Азову и Азовскому району Управления федерального казначейства по Ростовской области, выразившиеся в возвращении исполнительного документа № 128039/А-53-7296/2008, выданного Арбитражным судом Ростовской области 28 августа 2008 на основании решения от 16.07.2008 по делу №А53-7296/2008-С5-23 и принятия уведомления о возвращении исполнительного документа №5 от 13 ноября 2008 года. Суд обязал Отделение по г.Азову и Азовскому району Управления федерального казначейства по Ростовской области исполнить решение суда по делу №А53-7296/2008-С5-23 от 16.07.2008 и исполнительный лист по делу №А53-7296/2008-С5-23. В остальной части заявленных требований судом первой инстанции отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленная заявителем в казначейство копия решения Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2008 по делу N А53-7296/2008-С5-23 соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к документам такого рода. Кроме того, такое основание возврата исполнительного листа без исполнения, как несоответствие наименования должника в исполнительном листе и решении суда правильному наименованию организации, которой в отделении открыт лицевой счет получателя средств бюджета, Бюджетным кодексом Российской Федерации, не предусмотрено. В связи с этим действия казначейства по возврату спорного исполнительного документа являются незаконными, как не соответствующие действующему бюджетному законодательству.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на то, что в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) на копии решения арбитражного суда отсутствовала печать отдела делопроизводства или судебного состава суда, а также отметка о дате вступления его в законную силу, наименование должника в резолютивной части исполнительного документа не соответствует наименованию организации, которой в отделении открыт лицевой счет получателя средств бюджета, кроме того, в рамках дела № А53-7296/2008-С5-23 отделение по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области не является лицом, участвующим в деле, а поэтому не обладает полномочиями по исполнению решения суда.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель отделения по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснив, что в резолютивной части постановления и в исполнительном листе лицевой счет указан неверно, ошибка заключается в кратком наименовании должника, в связи с чем исполнительный лист был возвращен обществу.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснил, что решение суда первой инстанции заверено надлежащим образом, представил ее на обозрение, наименование должника указано правильно, оснований для возврата исполнительного листа не имелось.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Ростовской области 16.07.2008 г. по делу А53-7296/2008-С5-23 вынесено решение, согласно которому решение ИФНС России по г. Азову Ростовской области от 24.03.2008г. № 451 «О возмещении частично суммы налога на добавленную стоимость» в части отказа в применении налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость в размере 496 880 руб., а также в части отказа в возмещении НДС в сумме 126 443 руб. незаконным и ИФНС России по г. Азову Ростовской области обязана судом возместить ООО «Терминал комплексного обслуживания флота «Голубая волна» НДС в сумме 126 443 руб. в связи с несоответствием Налоговому кодексу РФ.

В части требования о взыскании процентов за нарушение сроков возврата НДС производство по делу прекращено. Указанным решением суда также взыскана с Инспекции ФНС РФ по г. Азову Ростовской области в пользу ООО «Терминал комплексного обслуживания флота «Голубая волна» государственная пошлина в сумме 6028 руб. 86 коп.

На взыскание с Инспекции ФНС России по г.Азову Ростовской области 6028 руб. 86 руб. государственной пошлины, арбитражным судом Ростовской области, 18.08.2008 г. был выдан исполнительный лист № 128039/А-53-7296/2008.

В адрес Отделения по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области направлен исполнительный лист с пакетом документов: заявление; заверенное судом решение арбитражного суда Ростовской области.

Уведомлением от 14.10.2008 г. Отделение УФК по Ростовской области возвратил исполнительный лист, указав на то, что решение суда не прошито прочной ниткой, и наименование должника не соответствует наименованию организации, на имя которой открыт лицевой счет получателя средств бюджета.

Повторно направленное заявление о взыскании с ИФНС России по г.Азову Ростовской области денежных средств в адрес отделения по г.Азову и Азовскому району УФК по РО после устранения всех нарушений было так же возвращено заявителю.

Уведомлением о возвращении исполнительного документа от 13.11.2008 в связи с нарушением п.3.33 «Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации».

Указанные действия отделения по г.Азову и Азовскому району УФК по Ростовской области послужили основанием для обращения в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы Федерального казначейства возложены функции по организации исполнения требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, следовательно, оспариваемые действия совершены уполномоченным государственным органом в рамках его компетенции, и подлежат оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного