Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А32-5952/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone] 

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-5952/2008-39/116

28 мая 2009 г. 15АП-7041/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко 

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В. 

при участии:

от истца: явка представителя  не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление № 68680);

от ответчика: ООО «Горводоканал» - Филь С.С., доверенность  от 01.12.2008 г.; Калабеков С.Э., доверенность в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.06.2008 года  по делу № А32-5952/2008-39/116

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по иску Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Горводоканал"

о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 2792,34руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к обществу с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (далее –общество)о взыскании неосновательного обогащения в размере  2792 руб. 34 коп. за пользование земельным участком площадью 166 кв.м., расположенный в г.Славянск-на- Кубани, пер.Вишневый, 16-а за период с 28.11.2006 г. по 1.04.2008 г. 

Решением суда от 25.06.2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил, что ответчик фактически без оформления договора аренды использовал земельный участок несельскохозяйственного назначения площадью 166 кв.м. по адресу: г.Славянск-на- Кубани, пер.Вишневый, 16-а  под канализационную насосную станцию. Руководствуясь принципом платности пользования земельными участками, суд на основании ст. ст. 11202,424 ГК РФ взыскал с общества неосновательное обогащение в размере 2792 руб. 34 коп.

ООО  «Говодоканал» обжаловал  решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило решение отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы общество указало, что:

- судом неправильно определен правовой статус истца;

- суд не учел, что направленный для подписания проект договора именуется договором «аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности».

- суд не определил собственника земельного участка и является ли истец по делу надлежащим. Спорный земельный участок находится на территории самостоятельного муниципального образования –Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем муниципального имущества, переданного обществу по договору аренды муниципального имущества  договору №04/2007/231 от 09.10.2006.

- доводы истца о делегировании ему полномочий  по распоряжению землей постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района №1210 опровергаются тем, что к моменту создания Управления Закон Краснодарского края  от 08.08.1995 №13-КЗ «О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» утратил силу. В связи с изданием Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» требовалось повторное наделение Управления теми же правами или иными, принадлежащими уже муниципальному образованию Славянский район, функциями в соответствии с действующим законодательством.

- при вынесении решения суду необходимо было дать надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что вышеуказанный земельный участок и расположенное на нем муниципальное имущество используется обществом исключительно для поставки  потребляемых услуг по водоотведению. Фактически с использованием этого имущества общество выполняет обязанности администрации района и администрации городского поселения по организации водоотведения.

-  по вине муниципалитета затраты общества по уплате арендной платы не включены в тарифы на услуги ООО «Горводоканал». Протоколом №13 заседания комиссии по контролю за ценообразованием,установлено, что сумма арендной платы не определена арендодателем. Размер арендной платы не был определен в связи с отсутствием государственной регистрации прав на земельные участки Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования. 

- в связи с тем, что затраты на арендную плату не могут быть компенсированы за счет оплаты потребителями услуг по тарифу или иным образом, у общества отсутствует неосновательное обогащение за счет сбережения средств.

- ставка платы за пользование земельным участком истцом определена с применением коэффициента по виду использования –,0,  установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2000 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края». Между тем, указанным постановлением не определялись ставки и коэффициенты для муниципальных органов. Базовые ставки арендной платы и поправочные коэффициенты к ним были установлены решениями Совета муниципального образования Славянский район.

- коэффициент 1,0 устанавливается только для непосредственно занятых объектами очистных сооружений канализации земель, а спорный участок занят объектом частично. За пользование участком, не занятым земельным участком, при расчете платы должен применяться коэффициент 0,75 –«территории, занятые объектами жилищно-коммунального хозяйства».

- применяемая истцом при расчете повышенная ставка арендной платы учитывается с 01.04.2007, тогда как само решение датировано 25.04.2007.

Возражая против доводов жалобы Управление указало, что является  надлежащим истцом по делу. 

Постановлением Главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 05.08.2002 № 1210 «О делегировании муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района»  полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности» Комитет был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Постановлением главы администрации МО Славянский район от 13.11.2007 №4732 «О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Славянский район», Комитет был переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район.

- Славянское городское поселение является собственником лишь имущественного комплекса, переданного в аренду обществу. К землям государственной собственности  на территории муниципального образования оно отношения не имеет. Согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На территории МО Славянский район распоряжение земельными участками осуществляет Управление, к вопросам местного значения городских и сельских поселений распоряжение земельными участками не отнесено.

- базовые ставки, примененные в расчетах размера арендной платы, применены в соответствии с пунктом 13.3 Приложения к решению 20 сессии Совета муниципального образования Славянский район № 35 от 25.04.2007. В соответствии с пунктом 10 указанного решения оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2007.  Земельный участок используется обществом под канализационную насосную станцию.

Представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 г. оставить без изменения и рассмотреть  дело в отсутствие представителя.

Представители заявителя жалобы  в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Говодоканал» является арендатором канализационной насосной станции КНС №6, расположенной по адресу: г. Славянск-на-Кубани, пер.Вишневый, 16-а  на основании договора аренды муниципального имущества от 01.10.2007, заключенного с администрацией Славянского городского поселения Славянского района (арендодатель) сроком действия с 10.10.2006 г. по 30.09.2007 г.(л. д. 45).

Здание канализационной насосной станции располагается на земельном участке площадью 166 кв. м. с кадастровым номером 23:48:01 02 016:0056  (л. д.11, 35).

Ссылаясь на отсутствие договора  аренды земельного участка  с обществом, Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район  обратилось с настоящим иском о взыскании с общества неосновательного сбережения, исчисленного в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 №529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», решениями сессии Совета депутатов  города и района от 15.05.2002 №8, от 31.07.2002 №5, решением двадцатой сессии Совета муниципального образования Славянский район № 35 от 25.04.2007.

Требование мотивировано тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, переданы комитету по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района (переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район постановлением главы МО Славянский район от 13.11.2001 №4732).

Судом исковые требования удовлетворены, с общества в пользу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район взыскано 2792 руб. 34 коп. неосновательного обогащения.

Однако,как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:48:01 02 016:0056 находится на территории самостоятельного муниципального образования –Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем расположенной на указанном участке насосной станции.

Согласно Закону Краснодарского края от 16.09.2004 №775-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований –городского и сельских поселений –установлении их границ» в составе муниципального образования Славянский район образованы муниципальные образования –городские и сельские поселения, в том числе и Славянское городское поселение с административным центром –город Славянск-на-Кубани. Указанным законом были установлены границы между вновь образованными муниципальными образованиями.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1072-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят» осуществлено разграничение  имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Славянский район и вновь образованными городским и сельскими поселениями.

Здание канализационной насосной станции №6 расположенной на земельном участке площадью 166 кв. м. с кадастровым номером 23:48:01 02 016:0056  (г. Славянск-на-Кубани, пер.Вишневый, 16-а) было передано в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению, которое по договору аренды от 9.10.2006 г. (приложения 1-2) передало имущество в пользование обществу. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:48:01 02 016:0056   с момента передачи расположенного на нем здания канализационной насосной станции № 6 в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению, в силу федерального закона должен относиться к собственности указанного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Лицо, обратившееся с требованием о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца без установленных законом или договором оснований в определенном периоде и размере (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управлением период взыскания неосновательного обогащения за пользование земельным участком определен с 28.11.2006 г. по 1.04.2008 г.  В указанный период сдача находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:48:01 02 016:0056