Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А32-12785/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу действующего законодательства УФАКОН по КК не является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению перевода земель из одной категории в другую.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008г. №456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

В соответствии с п. 3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. №П/119, заполнение форм ГРЗ КР при выполнении учетных кадастровых записей осуществляется на основании и в соответствии с документами, представленными заявителем согласно ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

В силу ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. №28-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи кадастрового плана) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Как следует из материалов дела, Управлением Роснедвижимости указание в кадастровом плане категории земель – земли населенных пунктов было произведено на основании Решения Совета Ильского горпоселения Северского района №150 от 06.09.2007г. Об утверждении границ населенных пунктов, находящихся на территории Ильского городского поселения Северского района.

Вместе с тем, Решение Совета Ильского горпоселения Северского района №150 от 06.09.2007г. не является документом, на основании которого Управление Роснедвижимости было вправе вносить в кадастр сведения о категории спорного земельного участка как «земли населенных пунктов».

В материалах дела отсутствует и на настоящий момент не утвержден генеральный план Ильского городского поселения, который в силу ст. 84 ЗК РФ является установлением (изменением) границ населенных пунктов.

Следует также отметить, что в силу п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

 Какой-либо нормативно-правовой документ, изданный исполнительным органом госвласти Краснодарского края и подтверждающий включение спорного земельного участка, принадлежащего ООО «Автосервис», в границы населенного пункта – Ильского городского поселения, в материалы дела не представлен.

В отзыве на апелляционную жалобу, а также в пояснениях, данных в судебном заседании суду апелляционной инстанции, представитель Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю пояснила, что указание в кадастровом плане категории спорного земельного участка «земли населенных пунктов» было сделано на основании поконтурных ведомостей, копии которых предоставлены для приобщения к материалам дела.

Однако, представитель Управления Роснедвижимости по КК не смогла пояснить, кем были изготовлены указанные поконтурные ведомости, а также кто предоставил эти ведомости Управлению Роснедвижимости.

В любом случае, поконтурные ведомости не являются нормативным  правовым документом, устанавливающим границы Ильского городского поселения, а потому не могут свидетельствовать о включении либо невключении спорного земельного участка в земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, поконтурные ведомости не отвечают критериям относимости доказательств, и не могли являться для Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю основанием для указания в кадастровом плане категории спорного земельного участка – «земли населенных пунктов». 

Вместе с тем, как указывалось ранее, изначально спорный земельный участок был предоставлен ООО «Автосервис» (МП «Автосервис») из земель сельскохозяйственного назначения – пастбища и пашни. При этом МП «Автосервис» была оплачена стоимость потерь сельхозпроизводства, что подтверждается представленными в материалы дела Актом определения потерь сельскохозяйственного производства (л.д. 142), копия квитанции об оплате на сумму 1655400 руб. (л.д. 143).

Таким образом, был осуществлен перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Кроме того, в материалы дела представлена копия Справки от 26.04.1999г., выданная Главой Ильской поселковой администрации о том, что ООО «Автосервис» расположено за пределами поселка Ильского (л.д. 143).

Таким образом, земельный участок изначально предоставлялся обществу «Автосервис» не из земель населенных пунктов (пашни). Также, в имеющихся у ООО «Автосервис» правоустанавливающих документах  - Свидетельство о праве постоянного пользования на земельный участок №70,  Государственный акт  на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 №243-000681, указано что земельный участок предоставлен для промышленных целей.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как указывалось ранее, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм законодательства, земельный участок, предоставленный ООО «Автосервис» из земель сельскохозяйственного назначения под размещение станции техобслуживания, с целевым назначением – для промышленных целей, переведенный из земель сельскохозяйственного назначения с уплатой за потерю сельхозпроизводства, относится к землям промышленности.

Принадлежащий ООО «Автосервис» земельный участок, с кадастровым номером 23:26:05 02 046:0129 в установленном порядке не переводился в земли населенных пунктов, в том числе не включался в границы Ильского городского поселения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю не представлено надлежащих доказательств наличия у Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю правовых оснований по указанию в кадастровом плане категории земельного участка, принадлежащего ООО «Автосервис», - «земли населенных пунктов». 

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, выразившиеся в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 23:26:05 02 046:0129 с «земли промышленности» на «земли населенных пунктов» в кадастровом плане земельного участка, являются незаконными как противоречащие ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре», ст.ст. 8, 84, 87 Земельного кодекса РФ и нарушающие права ООО «Автосервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку влияют на определение кадастровой стоимости земельного участка. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда от 30.10.2008г. и удовлетворить требования ООО «Автосервис».

В суде апелляционной инстанции ООО «Автосервис» было заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов, в том числе судебных издержек в виде оплаты услуг представителя в размере 35000 руб.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. Указанное определение может быть обжаловано.

ООО «Автосервис» суду первой инстанции ходатайство о возмещении судебных издержек не заявлялось. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вопрос о распределении судебных издержек подлежит направлению для рассмотрения в суд первой инстанции - Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрение заявление о возмещении судебных издержек судом апелляционной инстанции явилось бы необоснованным. Рассмотрение данного ходатайства, минуя суд первой инстанции, лишило бы лиц, участвующих в деле, возможности обжалования судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства, в апелляционную инстанцию. 

При таких обстоятельствах, в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в том числе на обжалование судебного акта, суд апелляционной инстанции считает необходимым направить вопрос о возмещении судебных издержек в суд первой инстанции для рассмотрения.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на Управление Роснедвижимости Краснодарского края, которое освобождена от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами в силу ст. 333.37 НК РФ. В связи с этим уплаченная ООО «Автосервис» госпошлина в общей сумме 3000 руб. (2000 руб. по заявлению и 1000 руб. по апелляционной жалобе) подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 октября 2008 года по делу № А32-12785/2008-9/201 отменить.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, выразившиеся в изменении категории земельного участка с «земли промышленности» на «земли населенных пунктов» в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 23:26:05 02 046:0129.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю внести изменения в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 23:26:05 02 046:0129, изменив категорию земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автосервис» из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины по заявлению и 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Вопрос о распределении судебных издержек направить для рассмотрения в  суд первой инстанции - Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Н.В. Шимбарева

Н.Н. Смотрова