Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А32-23925/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А32-23925/2007-14/532

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-23925/2007-14/532

29 мая 2009 г.15АП-7929/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Корона К»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 05.05.2009г.),

от МИ ФНС №7 по КК: Селихов Михаил Юрьевич по доверенности № 05-18/00137 от 12.01.2009  г., действительна до 31.12.2009, Вишневский Павел Сергеевич (удостоверение № УР 254587, действительно до 29.01.2009 г.) по доверенности № 05-08/213 от 06.02.2009г., действительна до 31.12.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24 июня 2008г. по делу № А32-23925/2007-14/532

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корона К»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес, принятое судьей Тарасенко А.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корона К» (далее –ООО «Корона К») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Краснодарскому краю (далее –МИ ФНС №7 по КК) о признании незаконным, выраженный в письме от 17.10.2007г. №07-221-7027, отказ налогового органа в регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес (игровые автоматы) согласно заявлению общества от 01.10.2007г. и выдаче заявителю свидетельства о регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пер. Горького, д. 22; обязании налогового органа устранить указанные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно зарегистрировать объекты налогообложения на игорный бизнес (игровые автоматы) согласно заявлению от 01.10.2007г. и выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пер. Горького, д. 22 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 24 июня 2008г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что общество ведет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса в игорном заведении, расположенном по адресу: г. Сочи, пер. Горького, 22, доказательства несоответствия признакам налогоплательщика, установленным ст.ст. 19, 38, 365, 366 НК РФ налоговый орган не представил. Вопросы, связанные с наличием либо отсутствием вменяемых обществу нарушений Закона №244-ФЗ, а также с необходимостью прекращения деятельности игрового зала должны решаться в порядке, установленном Законом №244-ФЗ, либо иными законными способами, предусмотренными ГК РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими нормативными актами, а не путем отказа налогового органа от исполнения своих обязанностей, возложенных на него законодательством о налогах и сборах.

Не согласившись с принятым судебным актом, МИ ФНС №7 по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «Корона К» не осуществляло свою деятельность по проведению азартных игр до 01 июля 2007г. по адресу: г. Сочи, пер. Горького, д. 22, в связи с чем обществу было отказано в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г. Сочи, пер. Горького, д. 22. В силу ФЗ №244-ФЗ с 01.01.2007г. игорное заведение может быть открыто исключительно в игорной зоне в порядке, установленном данным законом. По состоянию на 01.01.07г. ООО «Корона К» не имело в распоряжении игорного заведения, соответствующего требованиям ч. 6 ст. 6, ч. 1, 3-5 ст. 8, ч. 2 ст. 16 ФЗ №244-ФЗ, не осуществляло деятельность в игорном заведении по адресу: г. Сочи, пер. Горького, 22, в связи с чем право продолжить осуществление этой деятельности у него не возникло.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснений к жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

ООО «Корона К», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения налоговой инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество 01.09.2007г. обратилось в налоговый орган с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов, установленных в игровом зале по адресу: г. Сочи, ул. Воровского, д. 49. В связи с тем, что в заявлении был ошибочно указан адрес, по которому общество просило зарегистрировать объекты налогообложения, заявитель 01.10.2007г. повторно обратился с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов в игровом зале по адресу: г. Сочи, пер. Горького, 22 (л.д. 73-75).

Налоговый орган принял уточненное заявление и письмом от 17.10.2007г. №07-221-7027 отказал обществу в регистрации 50 игровых автоматов в связи с подачей обществом заявления после 01.07.2007г. и несоответствия игорного заведения требованиям ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон №244-ФЗ).

Считая незаконными действия налоговой инспекции по отказу в регистрации объектов налогообложения, ООО «Корона К» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –НК РФ) налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

В силу ст. 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Согласно пункту 2 статьи 366 НК РФ налогоплательщик обязан зарегистрировать каждый объект налогообложения налогом на игорный бизнес в налоговом органе по месту установки этого объекта, не позднее чем, за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.  Объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Заявление о регистрации объекта (объектов) налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения.

Налоговые органы обязаны в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

Налоговый орган, получив от ООО «Корона К» заявления о регистрации объектов налогообложения, свидетельство о регистрации в установленный срок обществу не выдал, письмом от 17.10.2007г. №07-22/7027 налоговый орган отказал обществу в регистрации объектов налогообложения.  

Вместе с тем, налоговая инспекция правомерно отказала ООО «Корона К» в регистрации игровых автоматов, поскольку игорное заведение заявителя не отвечает требованиям, установленным Законом №244-ФЗ.

29.12.2006 года принят Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №244-ФЗ.  

Согласно ст. 20 ФЗ №244-ФЗ закон вступает в силу с 01.01.2007 года.  Статьями 5, 16 ФЗ №244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Имеющие соответствующие лицензии игорные заведения вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.

Налоговым органом было установлено, что на 01.01.2007г. у ООО «Корона К» отсутствовало по адресу: г. Сочи, пер. Горького, 22 игорное заведение, отвечающее требованиям ФЗ №244-ФЗ.

В силу положений главы 29 Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009г. свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007г. игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась.

Из материалов дела видно и обществом не оспаривается, что до 01.01.2007г. у ООО «Корона К» отсутствовало игорное заведение либо иное обособленное подразделение по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пер. Горького, 22; деятельность по организации и проведению азартных игр в указанном месте ООО «Корона К» не осуществлялась. Налоговым органом также установлены и в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что ООО «Корона К» не является правопреемником какого-либо лица, осуществлявшего деятельность по организации и проведению азартных игр по данному адресу.

С учетом того, что заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес подано обществом 01.10.2007г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ, у налоговой инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов, устанавливаемых обществом в местах, где открытие игорных заведений не допускается в силу части 4 статьи 5 ФЗ №244-ФЗ, и где общество не осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр по состоянию на 01.01.2007г.

Таким образом, ООО «Корона К» не соответствовало статусу налогоплательщика, который имеет право обратиться в налоговый орган с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в соответствии со ст. 365 НК РФ, поскольку не имеет права осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в обособленном подразделении, расположенном по адресу: г. Сочи, пер. Горького, 22.

В связи с изложенным у налогового органа отсутствовали правовые основания для регистрации объектов налогообложения игорным бизнесом по заявлению ООО «Корона К».

Суд признает обоснованным довод налоговой инспекции о том, что действия ООО «Корона К» направлены на открытие нового игрового заведения.

Таким образом, у ООО «Корона К» отсутствовало право на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса в игорном заведении, расположенном по адресу г. Сочи, пер. Горького, 22, поскольку указанное игорное заведение не соответствует требованиям ФЗ № 244-ФЗ, на момент введения в действие Закона №244-ФЗ ООО «Корона К» не осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса по данному адресу, а потому у общества не возникло право на продолжение осуществления деятельности по данному адресу.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что действующее законодательство не содержит оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, определенной ст. 366 НК РФ.

Как указывалось ранее, ООО «Корона К» не является налогоплательщиком налога на игорный бизнес, поскольку не имеет права осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в обособленном подразделении, расположенном по адресу г. Сочи, пер. Горького, 22.

С учетом изложенного, оценив материалы дела и представленные в дело доказательства с учетом требований ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что МИ