Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А32-6380/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6380/2007-22/142

10 июня 2009 г.                                                                                   15АП-3594/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Корневой Н. И., Малыхиной М. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от истца представителя Григорьянц К. А. по доверенности № ЮМ-3/32627 от 31.12.2008,

от ответчиков:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представителя Самсоновой Ю. С. по доверенности № 52-33/09-42.10 от 11.01.2009,

от третьих лиц:

от КГТНОУ «Кубанский казачий хор»: представителя Стефанович И. К. по доверенности №112 от 16.09.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17 марта 2009 года по делу № А32-6380/2007-22/142

по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом

к ответчикам: администрации Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: краевого государственного творческого научно-образовательного учреждения «Кубанский казачий хор», Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

о признании права собственности Российской Федерации на здание,

принятое в составе судьи Чуприна Т. В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – истец, ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Краснодарского края (далее – ответчик, администрация), Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ответчик, Департамент) о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: город Краснодар, ул. Красная, дом 5.

Требование мотивировано тем, что в 1977 году введено в эксплуатацию здание Дома политического просвещения крайкома КПСС, являющееся собственностью Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 №90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» все принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество было объявлено государственной собственностью РСФСР.

По договору от 22.07.1993, заключенному между Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края и Центром народной культуры Кубани, здание передано в полное хозяйственное ведение Центра сроком до 22.07.2003. В последующем Центр народной культуры Кубани был реорганизован в КГТНОУ «Кубанский казачий хор». 27.10.1999 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве оперативного управления КГТНОУ «Кубанский казачий хор» на указанное здание.

Госкомимущество России не принимало решение о прекращении права собственности Российской Федерации на спорное здание в порядке, предусмотренном статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, а Краснодарский край не принимал решение о принятии этого имущества в собственность Краснодарского края в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп. Постановление главы администрации Краснодарского края от 25.01.1999 №50 «О включении в состав государственной собственности Краснодарского края зданий-памятников местного значения, расположенных на территории города Краснодара» не соответствует порядку передачи имущества, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №11-рп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГТНОУ «Кубанский казачий хор» и Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Решением суда от 17.03.2009 истцу в удовлетворении иска отказано.

Решение мотивировано тем, что в соответствии с Указом Президента РСФСР от 25.08.1991 №90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» все принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество было объявлено государственной собственностью РСФСР. Право пользования на территории РСФСР недвижимым  и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, принадлежавшим ЦК КПСС и ЦК Коммунистической партии РСФСР передано Совету Министров РСФСР. Право пользования принадлежавшим республиканским, краевым, областным, окружным, городским и районным комитетам КПСС и Коммунистической партии РСФСР было передано соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.08.1991 №4 здание Дома политического просвещения в г. Краснодаре было передано Центру народной культуры Кубани (правопредшественнику КГТНОУ «Кубанский казачий хор») для организации краевого дома творчества и искусства.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №965 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края» в государственную собственность Краснодарского края были переданы государственные предприятия, организации и учреждения,  том числе Краснодарский центр народной культуры Кубани.

В соответствии с Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 16.10.1979 №940) передача предприятий, объединений, организаций и учреждений производилась со всеми активами и пассивами. Таким образом, спорное здание было передано в государственную собственность Краснодарского края одновременно с передачей в государственную собственность края Центра народной культуры Кубани.

В последующем спорное здание на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 25.01.1999 №50 «О включении в состав государственной собственности Краснодарского края зданий – памятников местного значения, расположенных на территории города Краснодара» было включено в состав государственного имущества, переданного в государственную собственность Краснодарского края. В 1999 году КГТНОУ «Кубанский казачий хор» зарегистрировало за собой право оперативного управления на здание.

Суд применил срок исковой давности, указав, что истец должен был узнать о нарушении своего права с момента опубликования постановления главы администрации Краснодарского края от 25.01.1999 №50 «О включении в состав государственной собственности Краснодарского края зданий – памятников местного значения, расположенных на территории города Краснодара», а также с момента государственной регистрации права оперативного управления на здание за КГТНОУ «Кубанский казачий хор» - 26.10.1999.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- постановление главы администрации Краснодарского края от 28.08.1991 №4 «О возврате имущества КПСС народу» в части передачи здания общественно-политического центра Краснодарским крайкомом КПСС Центру народной культуры Кубани являлось незаконным и не соответствовало порядку передачи собственности РСФСР в собственность субъектов РСФСР, поскольку ни здание, ни земельный участок не являлись собственностью КПСС.

- при передаче в государственную собственность Краснодарского края государственного учреждения «Центр народный культуры Кубани» Правительство Российской Федерации путем принятия постановления от 22.09.1993 №965 не передавало спорное здание в составе имущества Центра. Судом дано неправильное толкование Указу Президента РСФСР «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» от 25.08.1991 №90.

- судом дано неправильное толкование нормам Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», положениям постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 и Положению об определении пообъектного состава федеральной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденному распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 3114-рп. Судом применено Положение о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденное Советом Министров РСФСР от 16.10.1979 №940, не подлежащее применению к правоотношениям по разграничению собственности между различными уровнями государственной власти.

- ссылка суда на постановление главы администрации Краснодарского края от 25.01.1999 №50 «О включении в состав государственной собственности Краснодарского края зданий-памятников местного значения, расположенных на территории города Краснодара» несостоятельна.  Указанное постановление не соответствует порядку передачи имущества, установленного федеральным законодательством. Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает основанием прекращения права собственности на имущество принятие не собственником имущества нормативного акта о принятии имущества в собственность.

- судом неправильно применен срок исковой давности. Опубликование текста закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ в газете «Кубанские новости» №161 от 31.08.2000, а также в специальном выпуске Информационного бюллетеня Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.12.2000 не является официальным опубликованием для федеральных органов исполнительной власти. Обращение в регистрирующий орган носит заявительный характер, Росимущество не обязано постоянно направлять запросы о предоставлении выписок из ЕГРП о зарегистрированных правах. О нарушенном праве Росимущество узнало из акта проверки сохранности и порядка использования федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, проведенной на основании распоряжения ТУ ФАУГИ по КК от 23.11.2006 №516-р. Требование истца основано на статье 304 ГК РФ, на заявленное требование срок исковой давности не распространяется.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края и КГТНОУ «Кубанский казачий хор» в отзывах на апелляционную жалобу указали на доказанность факта передачи спорного здания в собственность Краснодарского края. При передаче в государственную собственность Краснодарского края государственного учреждения «Центр народный культуры Кубани» уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации решение об изъятии в установленном законом порядке спорного здания из оперативного управления Центра не принималось. Довод о неправомерном применении судом исковой давности является необоснованным, так как истец спорным имуществом не владел и не владеет в настоящее время.

УФРС по КК направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления, указав, что решение не затрагивает интересов третьего лица.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие администрации Краснодарского края и УФРС по КК.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Департамента и КГТНОУ «Кубанский казачий хор» не признали доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось с иском о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 5.

Как следует из материалов дела, спорное здание было введено в эксплуатацию в 1977 году как здание Дома политического просвещения. Распоряжением Управляющего делами Крайкома КПСС №28 от 12.03.1991 здание Дома политического просвещения было передано на баланс общественно-политического и культурного центра Краснодарской краевой организации.

В связи с принятием Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» главой администрации Краснодарского края принято постановление №4 «О возврате имущества КПСС народу». Указанным постановлением здание общественно-политического центра было передано государственному учреждению - Центру народной культуры Кубани для организации краевого дома творчества и искусства.

22.07.1993 между Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края и Центром народной культуры Кубани, являвшимся учреждением федеральной собственности, заключен договор на передачу здания  в полное хозяйственное ведение Центра сроком до 22.07.2003.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №965 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края» в государственную собственность Краснодарского края были переданы государственные предприятия, организации и учреждения,  том числе Краснодарский центр народной культуры Кубани.

На основании постановления главы администрации Краснодарского края от 24.09.1993 №554 «О реорганизации краевых государственных учреждений «Центр народной культуры Кубани и «Краевая детская экспериментальная школа народного искусства» ГУ «Центр народной культуры  Кубани» и ГУ «Краевая детская экспериментальная школа народного искусства» были реорганизованы путем слияния, образовав краевое государственное творческое научно-образовательное учреждение «Кубанский казачий хор».

КГТНОУ «Кубанский казачий хор», являясь с 24.09.1993 учреждением краевой собственности, с указанного времени владеет и пользуется спорным зданием.

Постановлением главы администрации