Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А32-12204/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12204/2008-69/156

11 июня 2009 г.                                                                                   15АП-7372/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, О.Г. Ломидзе

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от Прокуратуры Краснодарского края- старший прокурор 8 отдела  прокуратуры Ростовской области Шетов А.Ш., удостоверение № 070449, действительно по 09.02.2012 г.;

от ответчиков: явка представителей не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомления № 02804, 02808);

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление № 02805),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мельникова Станислава Евгеньевича

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.09.2008 г. по делу № А32-12204/2008-69/156

по иску  Прокуратуры Краснодарского края

к ответчику МО Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений Апшеронского района, Мельникову Станиславу Евгеньевичу

при участии третьего лица: администрации Хадыженского городского поселения

о признании договора аренды земельного участка недействительным и о применении последствий недействительности сделки,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края  обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к МО Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений Апшеронского района, Мельникову Станиславу Евгеньевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным и о применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хадыженского городского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что  Мельникову С.Е. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 301145 кв.м. с кадастровым номером 23:02:14 06 019:0005, расположенный в Апшеронском районе, урочище «Белая Гора» из земель  запаса для сельскохозяйственного производства.  26.05.2006 г. между МО Апшеронский район и Мельниковым С.Е. заключен договор аренды. Указанный договор является недействительным, поскольку не соответствует  требованиям ст. ст. 7, 103 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 г. исковые требования прокуратуры Краснодарского края удовлетворены. Договор аренды от 26.05.2006 г. признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки, обязав Мельникова С.Е. освободить земельный участок с кадастровым  номером  23:02:14 06 019:0005.

Мельников С.В. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В ходе рассмотрения жалобы Мельников С.Е.  пояснил, что спорный земельный участок не был включен в состав земель запаса, кроме того, указал, что на спорном земельном участке он высадил 4000 кустов ореха фундука, в результате освобождения земельного участка ему будет причинен ущерб.

В судебном заседании Мельников С.В. доводы жалобы поддержал, представил расчет затрат на разработку земельного участка и  выращивание кустарников:  отчет № 3 «Об определении рыночной стоимости многолетних насаждений ореха-фундука площадью 20 га». Согласно указанного отчета, стоимость затрат составляет 2202475 руб. Ответчик обратил внимание суда на то обстоятельство, что он является главой КФХ и земельный участок получал для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Решение суда просил отменить, в иске отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО Апшеронский район пояснила, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, после чего главой Хадыженского городского поселения Апшеронского района было принято распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Мельникову С.Е.  Земельный участок был переведен из земель  запаса в  земли сельскохозяйственного назначения. По данным администрации Хадыженского городского поселения  и администрации МО Апшеронский район, других  претендентов на спорный земельный участок не было. Решение суда первой инстанции считает подлежащим отмене. 

Представитель,  надлежаще уведомленной администрации Хадыженского городского поселения  в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения главы Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 26.05.2006 № 181 -р «О предоставлении С.Е.Мельникову в аренду земельного участка, расположенного в Апшеронском районе, на землях запаса, находящихся в ведении Хадыженского городского поселения, урочище «Белая гора» между МО Апшеронский район в лице Управления имущественных отношений Апшеронского района и индивидуальным предпринимателем Мельниковым С. Е. заключен договор аренды от 26.05.2006 № 0200003121 земельного участка общей площадью 301145 кв.м., с кадастровым номером 23:02:14 06 019:0005, расположенного в Апшеронском районе, урочище «Белая гора», предоставленного из земель запаса для сельскохозяйственного производства. Договор аренды зарегистрирован Апшеронским отделом УФРС по Краснодарскому краю 13.04.2007.

Прокуратура Краснодарского  края обратилась с иском о признании указанного договора недействительным (ничтожным) по следующим основаниям:

- спорный земельный участок передан в аренду из земель запаса до его перевода в иную категорию (сельскохозяйственного назначения), что противоречит требованиям ст. 103 Земельного кодекса РФ;

- последующий перевод земельного участка, предоставленного Мельникову С.Е., повлек нарушение ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой, при наличии нескольких претендентов на земельный участок, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах;

- договор не соответствует также интересам МО Апшеронский район и МО Хадыженское городское поселение, в бюджет которых в равных долях поступают аренная плата за передачу в аренду земельных участков, несоблюдение порядка предоставления земельного участка в аренду, отсутствие публикации в средствах массовой информации не позволило передать в аренду  земельный участок на более выгодных условиях; нарушены интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые имели бы возможность претендовать на аренду спорного участка.

Апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы  руководствовался следующим.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

 В силу  статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Спорный земельный участок на момент предоставления относился к землям запаса, и согласно пункту 2 статьи 103 Земельного кодекса использование  таких участков допускается только после перевода их в другую категорию.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В связи с обращением Мельникова С.Е. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для   сельскохозяйственного производства,  были проведены работы по формированию земельного участка. Постановлением № 204 от 01.03.2006 г. Главы администрации муниципального образования Апшеронский район утверждены границы и размер земельного участка, расположенного в Апшеронском районе, на землях запаса, в урочище «Белая гора» 301145 кв.м., установлен вид разрешенного использования  сформированного земельного участка: для сельскохозяйственного производства. 07.04.2006 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 13 названного Закона перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Несмотря на отсутствие  самостоятельного постановления администрации о переводе земель запаса в земли сельхозназначения, анализ постановления № 204 от 01.03.2006 г. показывает, что одномоментно, с утверждением границ и площади земельного участка, администрация МО Апшеронского района  перевела земли запаса  в земли сельскохозяйственного назначения, указав об этом в пункте 2  названного постановления.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной  собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Таким образом,  Администрация МО  Апшеронского района действовала в пределах своей компетенции.

Решением  сессии Апшеронского района Советов депутатов № 251 от 03.12.2003 г.  (пункт 3.2) полномочия по предоставлению земельных участков,  делегированы городским, поселковым и сельским округам Апшеронского района. Распоряжением главы Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 26.05.2006 № 181-р спорный земельный участок предоставлен в аренду Мельникову С.Е. Договор аренды заключен 26 мая 2006 года в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае допущено не было.

В судебном заседании Мельников С.Е. пояснил, что земельный участок ему был необходим для организации и ведения крестьянского хозяйства, однако при оформлении  документов о предоставлении в аренду спорного участка, он  указал -   для сельскохозяйственного производства, а не для создания крестьянского

(фермерского)хозяйства. Довод Мельникова С.Е. подтверждается свидетельством  о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, выданным 27 июня 2008 года, земельный участок предоставлен в аренду  26 мая 2006 года. Однако, получение статуса главы КФХ только в 2008 году не порочит довод заявителя жалобы о цели получения земельного участка- для сельскохозяйственного производства, поскольку фактически земельный участок используется в этих целях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Следовательно, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве. В целом установление порядка предоставления земель КФХ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, настоящим Законом  означает, что на отношения по приобретению земельных участков крестьянскими хозяйствами из таких земель не распространяются нормы Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в частности, правила ст. 10 этого Закона, согласно которой, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Как усматривается из акта обследования спорного земельного участка, Мельников С.Е. в феврале-марте 2008 году произвел посадку  ореха-фундука в количестве 12 тысяч саженцев на площади 20 га. Перед посадкой ответчик осуществил очистку земельного участка от  древесно-кустарниковой растительности (том 2 лист дела 13,14, том 1 лист дела 70).

Таким образом,  Мельников С.Е. получил  спорный  земельный участок  для целей ведения  сельскохозяйственного производства  и организации крестьянского (фермерского) хозяйства.  ФЗ «О крестьянском (фермерском)» хозяйстве не требует наличие  крестьянского (фермерского) хозяйства на момент получения земельного участка.  

Мельников С.В. подтвердил документально