Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу n А53-1002/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1002/2009

16 июня 2009 г.                                                                                   15АП-2674/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: адвокат Мамедов Саладдин Идрисович по доверенности от 20.01.2009 г. №22/12 удостоверение адвоката от 15.12.2008г. №1357, начальник юридического отдела Королева Татьяна Владимировна по доверенности №299/01 от 29.05.2009 г., заместитель начальника юридического отдела Калюжная Екатерина Борисовна по доверенности №29801 от 29.05.2009 г.,

от заинтересованного лица: начальник отдела планирования и проведения мероприятий по противодействию незаконной миграции Пальченко Александр Викторович по доверенности от 10.12.2008 г. №84,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2009 г.  по делу № А53-1002/2009

по заявлению Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Казаченко Г.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №6108/040950/2273-2008 от 12.01.2009 г.

Решением суда от 16.03.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Не согласившись с принятым решением, Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет ФА по ЗХиСР" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по факту непредставления в УФМС документов для продления визы к административной ответственности привлечены Давуд Башар (гражданин Иордании), должностное лицо – проректор по учебной работе с иностранными студентами Шведова Л.П., юридическое лицо –Медицинский университет. Между тем, вина последнего в совершении правонарушения отсутствует, поскольку Университет предупредил иностранного гражданина Давуда Башара о необходимости представления документов для продления визы, но таковые им представлены в Университет не были, а без соответствующих документов продление визы невозможно. Вина должностного лица проректора Шведовой в совершении правонарушения не доказана, что подтверждается решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.03.2009 г. об отмене постановления УФМС о привлечении Шведовой к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Университета поддержал доводы жалобы.

УФМС по Ростовской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель Управления устно просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и утверждая, что университетом не был собран необходимый пакет документов для продления визы иностранному гражданину.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в УФМС по Ростовской области 02.12.2008 г. выявлен факт нарушения должностным лицом Университета как принимающей стороны обязанностей, связанных с соблюдением условий пребывания в РФ иностранных граждан, а именно: непродлении обыкновенной учебной визы гражданину Иордании Давуду Башару, обучающемуся в аспирантуре РГМУ. В связи с выявлением указанного нарушения УФМС по РО составлен 15.12.2008 г. в отношении образовательного учреждения протокол №6108/0409050/2273-2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением УФМС по РО от 12.01.2009 г. ГОУ ВПО «РГМУ ФА по ЗХиСР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.

Указанное постановление оспорено образовательным учреждением в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии Университета состава вменяемого ему правонарушения.

Данный вывод признается апелляционным судом ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ объективную сторону вменяемого ГОУ ВПО «РГМУ ФА по ЗХиСР» правонарушения составляет нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.  Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела УФМС по РО не обосновало, нарушение каких именно установленных законодательством РФ обязанностей, связанных с пребыванием иностранных граждан на территории РФ, допущено Университетом.

Из текста постановления о привлечении к административной ответственности от 11.01.2008 г. следует, что Университету вменяется нарушение норм п.1 ч.3 ст. 17 и ст. 35 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. Однако приведенные статьи никаких обязанностей образовательных учреждений в отношении миграционного учета обучающихся в нем иностранных граждан не устанавливают.

Так, статья 5 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. определяет временное пребывание иностранных граждан в РФ и устанавливает, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, соответствующий срок не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Данная статья закона определяет также основания и порядок продления иностранному гражданину срока временного пребывания на территории РФ.

В соответствии со ст. 35 ФЗ №115-ФЗ должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ №335, предусмотрено, что обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в образовательном учреждении, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Таким образом, приведенные нормы касаются пребывания иностранного гражданина на территории РФ в целом, но не содержат конкретных обязанностей, которые должно осуществить лицо, принимающее иностранного гражданина на территории РФ. Ссылки на соответствующие обязанности, неисполнение которых явилось основанием для привлечения к ответственности, не имеется и в постановлении по делу об административном правонарушении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель УФМС по РО пояснил, что противоправное бездействие ГОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» состоит, по их мнению, в неоказании своевременного содействия обучающимся в университете гражданам в продлении виз. Однако подобной обязанности действующее миграционное законодательство РФ также не предусматривает.

Обязанности образовательного учреждения, пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, предусмотрены частью 3 статьи  17 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. и состоят в следующем: образовательное учреждение

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Какие-либо обязанности на образовательное учреждение по оказанию содействия в продлении срока действия виз иностранным гражданам приведенными выше нормами закона не возлагаются, в связи с чем ссылка миграционного органа на их нарушение со стороны ГОУ ВПО «РГМУ ФА и ЗХиСР» не может быть признана судом обоснованной.

Возможность оказания содействия иностранному гражданину в продлении визы предусмотрена пунктом 69 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №335, которым установлено, что решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации. Однако, как следует из приведенных положений нормативного акта, содействие организации, приглашающей иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, в том числе для обучения, заключается в подаче соответствующей организацией письменного ходатайства в органы ФМС на продление визы. При этом данное ходатайство само по себе (без заявления иностранного гражданина о продлении визы) не является основанием для осуществления миграционной службой юридически значимого действия – продления визы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, деканат по обучению иностранных студентов ГОУ ВПО «РГМУ» уведомлял Давуда Башара о необходимости сдачи документов на продление учебной визы (уведомление от 04.11.2008 г. вручено иностранному гражданину 05.11.2008 г. – л.д. 20), однако данное требование Университета Давуд Башар не исполнил, что