Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А53-17387/2007. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17387/2007-С4-10

17 декабря 2007 г.                                                                              15АП-108/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2007 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей Ткаченко Т.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: главный специалист эксперт правового отдела Хохулина Л.М. по доверенности №67 от 11.12.2007 г., удостоверение №167 от 7.12.2006 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, увед. №№897711, 89772,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.10.2007г. по делу № А53-17387/2007-С4-10

по заявлению Ростовского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Шиликовой Людмиле Леонидовне

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский отдел госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шиликовой Людмилы Леонидовны к административной  ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 22.10.2007 г. заявленные требования удовлетворены, предприниматель Шиликова Л.Л. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого ей правонарушения подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятым решением, Ростовский отдел госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель просит изменить решение суда в части назначения административного наказания, а также распорядиться арестованными вещами, ссылаясь на то, что судом первой инстанции применена часть 1 статьи 19.19 КоАП РФ в редакции, не действовавшей на момент принятия решения.

В заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал изложенные в жалобе доводы.

Предприниматель Шиликова Л.Л., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, отзыв на апелляционную жалобу не представила, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования от 02.08.2007 г. сотрудниками указанного органа проведена проверка соблюдения предпринимателем Шиликовой Л.Л. обязательных требований к пищевой продукции, в ходе которой установлен факт хранения и реализации предпринимателем в цехе, расположенном по ул. Лениногорская, 9 в г. Ростове-на-Дону,  продукции (полуфабрикатов мясных замороженных сальники «Аппетитные»), не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Полуфабрикаты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» по маркировке. Результаты проверки зафиксированы актом №07-24/296 (л.д. 9-14).

Определением от 17.09.2007 г. в отношении предпринимателя Шиликовой Л.Л. возбуждено производство по делу об административном правонарушении (л.д. 4). Продукция, явившаяся предметом правонарушения (сальники «Аппетитные») в количестве 19 кг арестована на основании протокола от 17.09.2007 г. (л.д. 6).

25.09.2007 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5), на основании которого Ростовский отдел госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования вынес предписание от 25.09.2007 г. №07-24/296 об устранении нарушения закона и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя Шиликовой Л.Л. состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1  статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ) нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, представляет собой административное правонарушение и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Из материалов дела следует, что хранимая и реализуемая предпринимателем продукция «сальники «Аппетитные» не соответствует требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Полуфабрикаты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», а именно: в нарушение п. 4.2.2 названных Стандартов в находящейся на этикетках полуфабрикатов информации для потребителя не указана страна и почтовый индекс изготовителя, информация о массе нетто продукта, вид печени, легких и сердца (в составе продукта), а также наименования использованных в составе ингредиентов специй, неверно указаны информационные показатели  содержания питательных веществ (в процентах, а не в граммах), указана недостоверная информация о подтверждении соответствия (приведен знак соответствия для продукции, соответствие которой подтверждено декларацией, в то время как фактически соответствие продукции подтверждалось в добровольной форме).

Данные факты подтверждаются представленной в материалы дела этикеткой продукции (л.д. 20), актом проверки №07-24/296 от 17.09.2007 г. - 25.09.2007г. (л.д. 9-14), а также не оспариваются предпринимателем.

При указанных обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается апелляционной инстанций обоснованным, а значит суд правомерно привлек предпринимателя Шиликову к административной ответственности по указанной статье.

Вместе с тем, судом первой инстанции неправильно назначена предпринимателю Шиликовой Л.Л. мера административного наказания.

Так, из текста решения суда следует, что, привлекая Шиликову Л.Л. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, суд, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, применил санкцию в виде штрафа в размере 500 руб.

Между тем, как указано выше, в соответствии с частью 1 названной статьи Кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и принятия судом первой инстанции решения), административное наказание за совершение соответствующего правонарушения заключается в  наложении административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

При этом в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, а также принимая во внимание санкцию части 1 статьи 19.19. КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает, что применение судом первой инстанции к предпринимателю Шиликовой Л.Л. административного наказания в виде штрафа, размер которого меньше низшего предела, установленного соответствующей статьей (и составляющего 4000 руб.), является ошибочным. Выбранная судом первой инстанции мера административного наказания – 5 минимальных размеров оплаты труда (500 рублей) была предусмотрена прежней редакцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, действовавшей до 10.08.2007 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ, и не могла быть применена судом за правонарушение, выявленное в ходе проверки в период с 17.09.2007 г. до 25.09.2007 г.

Кроме того, ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ как в прежней, так и в новой редакции предусматривает в качестве основного наказания конфискацию предметов административного правонарушения. Однако применяя меру административного наказания, суд первой инстанции необоснованно не применил наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, в то время как применение этого вида ответственности не зависит от усмотрения суда, поскольку он императивно предусмотрен в санкции указанной статьи.

В материалах дела имеется протокол от 17.09.2007 г. (л.д. 16)  ареста полуфабрикатов замороженных «сальники «Аппетитные» в количестве 19 кг. Данная продукция признана не соответствующей требованиям государственных стандартов. Однако в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ вопрос об изъятом у предпринимателя товаре судом первой инстанции при привлечении предпринимателя Шиликовой Л.Л. к административной ответственности не разрешен.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Принимая во внимание, что частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ в качестве основного наказания для должностных лиц установлены штраф от 4 тысяч до 5 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения, суд апелляционной инстанции с учетом норм ст. 2.4 КоАП РФ считает необходимым применить к предпринимателю Шиликовой Л.Л. административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. с конфискацией у последней арестованной Ростовским отделом госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования продукции по протоколу ареста от 17.09.2007 г., являющейся предметом административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2007 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

 Привлечь индивидуального предпринимателя Шиликову Людмилу Леонидовну, 17.03.1955г. рождения, проживающую по адресу: 344063, г. Ростов-на-Дону, ул. Ташкентская, 105, ИНН 616500340922 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в сумме 4000 руб. с конфискацией предмета административного правонарушения сальников «Аппетитные» в количестве 19 кг, арестованных Ростовским отделом госнадзора Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования по протоколу ареста от 17.09.2007 г.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Т.И. Ткаченко

Н.Н. Смотрова