Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А32-5903/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5903/2008-48/43

26 июня 2009 г.                                                                                   15АП-7181/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2008 по делу № А32-5903/2008-48/43

принятое в составе судьи Садовникова А.В.

по иску Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район, г.Славянск-на-Кубани

к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал», г.Славянск-на-Кубани

при участии третьего лица Администрации Славянского городского поселения Славянский район, г.Славянск-на-Кубани

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1278,43 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ответчик, общество) о взыскании 1278 руб. 43 коп. неосновательного обогащения.

Требование мотивировано тем, что общество без заключения договора является пользователем земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 76 кв. м., расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Курская, 108-а. Договор аренды № 4800003298 от 24.01.2007 не подписан, в МУ «Комитет по управлению имуществом  города Славянска-на-Кубани и Славянского района» не возвращен. Земельный участок находится в фактическом владении общества с 28.11.2006. Размер неосновательного обогащения истцом рассчитан за период с 28.11.2006 по 01.04.2008.

Решением суда от 22.09.2008 исковые требования удовлетворены, суд признал доказанным факт использования обществом земельного участка без заключения договора аренды. Руководствуясь ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.424, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд взыскал с ответчика  неосновательное обогащение в заявленном истцом размере.

ООО «Горводоканал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд неправильно определил организационно-правовую форму истца (управление вместо муниципального учреждения), чем нарушил ч.2 ст.170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- суд не учел, что направленный для подписания проект договора именуется договором «аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности», что свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка не к муниципальной, а к иному уровню собственности (федеральной, либо субъекта федерации);

- суд не определил собственника земельного участка и, соответственно, надлежащего истца по делу. Спорный земельный участок находится на территории самостоятельного муниципального образования – Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем муниципального имущества, переданного обществу по действующему договору аренды муниципального имущества №4/1/10-01-08 от 01.10.2007 и заключенному ранее договору №04/2007/231 от 09.10.2006;

- доводы истца о делегировании ему полномочий  по распоряжению землей постановлением главы администрации г. Славянска-на-Кубани и Славянского района №1210 опровергаются тем, что к моменту создания Управления Закон Краснодарского края от 08.08.1995 №13-КЗ «О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» утратил силу. В связи с изданием Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» требовалось повторное наделение Управления теми же правами или иными, принадлежащими уже муниципальному образованию Славянский район, функциями в соответствии с действующим законодательством;

- при вынесении решения суду необходимо было дать надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что спорный земельный участок и расположенное на нем муниципальное имущество используется обществом исключительно для обеспечения выполнения делегированных ему муниципальным образованием Славянское городское поселение, а ранее муниципальным образованием Славянский район, функций по водоотведению в г. Славянске-на-Кубани. Фактически с использованием этого имущества общество выполняет обязанности администрации района и администрации городского поселения по организации водоотведения;

- суд не учел, что по вине муниципалитета затраты общества по уплате арендной платы не включены в тарифы на услуги ООО «Горводоканал». Исходя из сложившейся судебной практики, у ответчика отсутствовала возможность по возмещению арендной платы в установленном законом порядке, следовательно, отсутствует неосновательное обогащение за счет сбережения средств;

- ставка платы за пользование земельным участком истцом определена с применением коэффициента по виду использования – 1,0,  установленного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2000 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края». Между тем, указанным постановлением не определялись ставки и коэффициенты для муниципальных органов. Базовые ставки арендной платы и поправочные коэффициенты к ним были установлены решениями Совета муниципального образования Славянский район. Коэффициент 1,0 устанавливается только для непосредственно занятых объектами очистных сооружений канализации земель, а спорный участок занят объектом частично. За пользование пустующей частью земельного участка, при расчете платы должен применяться коэффициент 0,75 – «территории, занятые объектами жилищно-коммунального хозяйства»;

- применяемая истцом при расчете повышенная ставка арендной платы учитывается с 01.04.2007, тогда как само решение датировано 25.04.2007.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А-32-5924/2008-48/44.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 производство по делу № А32-5903/2008-48/43 возобновлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. От ООО «Горводоканал» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Горводоканал» является пользователем производственного объекта - канализационной насосной станции, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Курская 108-а, на основании договора аренды муниципального имущества от 01.10.2007, заключенного с администрацией Славянского городского поселения Славянского района (арендодатель) сроком действия с 01.10.2007 до 31.08.2008 (т.1,л.д.23-28).

Ранее пользование указанным зданием осуществлялось ответчиком на основании договора аренды имущественного комплекса № 04/2007/231, заключенного сторонами 09.10.2006 сроком действия с 10.10.2006 до 30.09.2007 (т.1,л.д. 32-35).

Спорное здание канализационной насосной станции располагается на земельном участке площадью 76 кв.м. с кадастровым номером 23:48:03 02 031:0036 (т.1,л.д. 5, 8, 64, т.2, л.д.139).

Направленный истцом договор аренды земельного участка ООО «Горводоканал» не был заключен, что явилось основанием для предъявления Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район иска о взыскании с общества неосновательного сбережения, исчисленного в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 №529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», решениями сессии Совета депутатов  города и района от 15.05.2002 №8, от 31.07.2002 №5, решением двадцатой сессии Совета муниципального образования Славянский район № 35 от 25.04.2007 (т.1,л.д.52-53,56, 62).

Требование мотивировано тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, постановлением главы администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района от 05.08.2002 № 1210 (т.1,л.д.9) переданы комитету по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района (переименован в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район решением Совета МО Славянский район от 24.10.2007 №12) (т.2, л.д. 73).

Судом исковые требования удовлетворены, с общества в пользу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район взыскано 1278,43 руб. неосновательного обогащения.

Между тем, судом при вынесении решения не учтено следующее.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:48:03 02 031:0036, расположенный по адресу: г.Славянск-на-Кубани, ул.Курская, 108-а находится на территории самостоятельного муниципального образования – Славянского городского поселения Славянского района, которое является собственником и арендодателем расположенной на указанном участке насосной станции, переданной ООО «Горводоканал» по договору аренды от 01.10.2007.

Согласно Закону Краснодарского края от 16.09.2004 №775-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Славянский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений – установлении их границ» в составе муниципального образования Славянский район образованы муниципальные образования – городские и сельские поселения, в том числе и Славянское городское поселение с административным центром – город Славянск-на-Кубани. Указанным законом были установлены границы между вновь образованными муниципальными образованиями.

Законом Краснодарского края от 28.07.2006 №1072-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят» осуществлено разграничение  имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Славянский район и вновь образованными городским и сельскими поселениями.

Здание канализационной насосной станции расположенной на земельном участке площадью 76 кв. м. с кадастровым номером 23:48:03 02 031:0036 (г. Славянск-на-Кубани, ул. Курская, 108-а) было передано в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению (Приложение № 1, подпункты 354, 355, 765 пункта 2 и подпункт 82 пункта 10), которое и передало имущество в пользование ООО «Горводоканал».

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе осуществлять исключительно органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Управление не отрицает наличие у Славянского городского поселения права собственности на здание и законность договора аренды имущества, переданного администрацией обществу. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:48:03 02 031:0036 (г. Славянск-на-Кубани, ул. Курская, 108-а) с момента передачи расположенного на нем здания канализационной насосной станции в собственность вновь образованному Славянскому городскому поселению, в силу федерального закона должен относиться к собственности указанного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, обратившееся с требованием о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца без установленных законом или договором оснований в определенном периоде и размере.

Управлением период взыскания неосновательного обогащения за пользование земельным участком определен с 28.11.2006 по 01.04.2008. В указанный период