Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А53-22036/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22036/2008

30 июня 2009 г.                                                                                   15АП-2504/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от истца: Коваленко Д.В., доверенность от 16.03.2009 г. № 61.1.6-05/106, паспорт: 60 08 № 481452, ОУФМС Росси по РО в Октябрьском районе г.Ростова 09.04.2009 г.;

от ответчиков: от администрации Большенеклиновского сельского поселения – Овчарова Л.В., доверенность от 20.01.2009 № 31; от администрации Неклиновского района Ростовской области – явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление № 04863);

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомления №  04865, 04864, 04866, 04869, 04867),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной почтовой связи Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 24 февраля 2009 года  по делу № А53-22036/2008,

принятое в составе судьи Л.Г. Петуховой

по исковому заявлению Управления федеральной почтовой связи Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России"

к ответчикам: администрации Большенеклиновского сельского поселения, администрации Неклиновского района Ростовской области

при участии третьих лиц: Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области,  Управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Муниципального унитарного предприятия БТИ Неклиновского района Ростовской области

о  признании недействительным зарегистрированного права собственности, о признании права хозяйственного ведения

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной почтовой связи Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Большенеклиновского сельского поселения, администрации Неклиновского района Ростовской области (далее –ответчики) о признании недействительным права  собственности Большенеклиновского сельского поселения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Отрадное», расположенное  по адресу: Ростовская область, Неклинровкий район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., на 3 комнаты: № 12 площадью 3,0 кв.м., № 11 площадью  33,6 кв.м., № 13 площадью  3,8 кв.м.; признании права хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на  нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Отрадное», расположенное  по адресу: Ростовская область, Неклиновкий район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., на 3 комнаты: № 12 площадью 3,0 кв.м., № 11 площадью  33,6 кв.м., № 13 площадью  3,8 кв.м. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФё).

Заявленные  истцом требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи «Отрадное» занимает нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., и состоит  из 3  комнат: комнаты № 12  площадью 3,0  кв.м., комнаты № 11 площадью 33,6 кв.м, комнаты № 13 площадью 3,8 кв.м. В соответствии с п.3.1 Устава  ФГУП «Почта России» имущество предприятия  находится в  федеральной собственности  и принадлежит предприятию  на праве  хозяйственного ведения. Таким образом, помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Отрадное», как на момент  разграничения государственной собственности, так  и в настоящее время, является федеральной собственностью. Однако, спорное помещение не было закреплено за ФГУП «Почта России»  на   праве хозяйственного  ведения,  а было   неправомерно передано на праве собственности Неклиновскому району Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Муниципальное унитарное предприятие БТИ Неклиновского района Ростовской области, администрация Большенеклиновского сельского поселения.

Решением суда от  24 февраля 2009 г.  в удовлетворении иска отказано по причине  непредоставления ФГУП «Почта России»  доказательств того, что спорное помещение  относится к государственной собственности и  возводилось  за счет бюджетных средств.

Управление федеральной почтовой связи Ростовской области - филиал ФГУП "Почта России" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение отменить,  мотивируя  жалобу тем, что  отделением почтовой связи «Отрадное» занимает спорное помещение  с 1976 г., в связи с чем, оно является федеральной собственностью.

В судебном заседании  заявитель доводы жалобы поддержала, указав, что  отделение почтовой связи «Отрадное» занимает нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м. c 1976 года. Согласно Постановлению  Верховного совета РФ  предприятия связи как имущественные комплексы,   относящиеся к объектам  государственной собственности,  независимо от того, на чьем балансе  они находятся и от ведомственной подчиненности относятся исключительно к федеральной собственности. Спорное помещение относится исключительно к федеральной собственности и должно быть   закреплено  за отделением связи  на праве хозяйственного ведения.

В судебном заседании  представитель администрации Большенеклиновского сельского поселения, возражая против доводов апелляционной жалобы,  указала, что   доказательств того, что спорное имущество  было внесено  в пообъектный реестр федеральной собственности и права на него были зарегистрированы в установленном порядке, истцом суду  не представлено. До настоящего времени   право на оформление  федеральной собственности  уполномоченным исполнительным органом государственной власти не реализовано.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» создано соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002г. №1227-р.

Согласно его уставу, утвержденному 11.02.2003, деятельностью предприятия является оказание всех видов услуг почтовой связи. Имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (л.д.22).

Пунктом 3.2 устава закреплено, что право хозяйственного ведения в отношении федерального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у последнего с момента передачи имущества (т. 1, л. д. 22-23).

Положением об Управлении федеральной почтовой связи Ростовской области, утвержденного предприятием 16.07.2003, определено, что Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом предприятия, в структуру которого входит почтовое отделение. Отделение почтовой связи «Отрадное», в свою очередь, является структурным подразделением филиала УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно справке начальника Покровского почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" - почтовое отделение занимает административное здание  по адресу: Ростовская область,  Неклиновский  район, с.Отрадное,  ул. Школьная, 30  с 1976 г. и по настоящее время. ОПС занимает   помещение общей площадью 40,4 кв.м. и состоит из 3 комнат (№12, № 11, № 13), имеет  отдельный вход  и коридор, что администрация Неклиновского района не отрицает (т. 1, л. д. 30, 31).

В своем ходатайстве Управление Федеральной регистрационной службы  по Ростовской области указало, что в соответствии  с  выпиской из Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним  от 21.11.2008 г. №  31/144/2008-241,  право собственности на часть   административного   здания площадью  557,1  кв.м., расположенного   по адресу: с.Отрадное, ул.Школьная, 30, зарегистрировано  за Большенеклиновским сельским поселением.  (т. 1, л. д.41).

Согласно представленному в материалы дела регистрационному удостоверению от 13.09.1999 № 7416, АКХ «Надежда» принадлежало на праве собственности административное здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30, общей площадью  557,1 кв.м., в которую входят и спорные помещения,  предоставленное АКХ на основании решения  исполкома  Неклиновского Совета  народных депутатов от 16 марта 1988 г. № 58 и постановлений главы администрации Неклиновского  района № 25 от  17.01.1995 г. и № 197 от  03.04.1995 г. (том 2, л.д.33).

27.11.2000г. АКХ «Надежда» (продавец) и администрацией Неклиновского района Ростовской области (покупатель)  был заключен договор о замене обязательств (отступное), по условиям которого  в счет погашения задолженности  в сумме 153000 руб. по договору от 20.06.1999 г., АКХ «Надежда»  передает  в собственность  администрации Неклиновского района  административное здание лит.А общей площадью 546,1 кв.м. и лит.а – коридор площадью 9,1 кв.м., находящееся по адресу: с.Отрадное,  ул.Школьная, 30. Помещение было принято по акту приема-передачи от  27.11.2000 г., 01.03.2001 произведена регистрационная запись УФРС по Ростовской области за номером 61-26-7/2001-208.

На основании вышеуказанного договора за Неклиновским муниципальным образованием было зарегистрировано право собственности на спорные помещения, в ЕГРИП  внесены сведения, что подтверждается представленной в материалы дела  выпиской из Единого государственного реестра прав (том 1, л.д. 35).

На основании постановления Главы Неклиновского района Ростовской области от 21.11.2007 № 535 «О  передаче имущества из муниципальной собственности  муниципального образования «Неклиновский район» в муниципальную собственность входящих в его состав поселений», право собственности на спорные помещения зарегистрировано за Болышенеклиновским сельским поселением Неклиновского района Ростовской области, о чем 12.09.2008 произведена регистрационная запись УФРС по Ростовской области за номером 61-61-31/112/2008-209 (том дела 2, л.д.40-43; том дела 1, л.д.49).

В силу прямого указания закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пункта 6 раздела IV приложения N 1 к нему, предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

Материалами дела (справкой начальника Покровского почтамта, показаниями почтальонов), подтверждается и не отрицает администрация Неклиновского района, что почтовое отделение использует спорное  помещение с 1976 года  по настоящее время. Доказательств того, что спорные помещения были построены за счет АКХ «Надежда» и оно вправе было распорядиться им, не представлено. Отсюда сделка об отступном в части передачи помещений, в которых находилось  отделение связи, согласно ст. 168 ГК РФ, является недействительной в силу ничтожности.

Поскольку суд установил, что право собственности на помещения в с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., на 3 комнаты: № 12 площадью 3,0 кв.м., № 11 площадью  33,6 кв.м., № 13 площадью  3,8 кв.м.  зарегистрировано за муниципальным образованием Неклиновского района незаконно, то передача указанных помещений Бельшннеклиновскому сельскому поселению также является незаконной.

Таким образом, установив, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации спорное имущество находилось в пользовании предприятия связи, суд, руководствуясь вышеназванным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации приходит  к выводу о наличии установленных законом оснований для признания права федеральной собственности на него и удовлетворения исковых требований ФГУП "Почта России".

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 АПК РФ. ФГУП "Почта России" за подачу искового заявления и апелляционной жалобы платежными поручениями №1631  от 20.03.2009 г. и № 11495  от 30.10.2008 г. уплачена государственная пошлина в размере 5000 рублей, которая подлежит отнесению  на счет  ответчиков. Согласно п.п.1.1. п.1 ст. 333.37 администрации муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 24 февраля 2009 года  по делу № А53-22036/2008 отменить.

Признать недействительным  право  собственности Бельшенеклиновского сельского поселения  на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Отрадное», расположенное  по адресу: Ростовская область, Неклиновкий район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., на 3 комнаты: № 12 площадью 3,0 кв.м., № 11 площадью  33,6 кв.м., № 13 площадью  3,8 кв.м.

Признать право  хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России»  на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Отрадное», расположенное  по адресу: Ростовская область, Неклиновкий район, с.Отрадное, ул.Школьная, 30,  общей площадью 40,4 кв.м., на 3 комнаты: № 12 площадью 3,0 кв.м., № 11 площадью  33,6 кв.м., № 13 площадью  3,8 кв.м.

В иске к администрации Неклиновского района отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                           В.В. Галов

              М.Н. Малыхина