Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А53-1133/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1133/2009

02 июля 2009 г.                                                                                  15АП-4747/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей Величко М.Г., Ехлаковой С.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновым А.С.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Ширинова С.А., паспорт, доверенность от 17.12.2008 г. № 83

от ответчика: Рощин В.В., паспорт, доверенность от 02.12.2008 г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А  апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплокоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 апреля 2009 г. принятое в составе судьи Романцева Г.В. по делу № А53-1133/2009 о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ

по иску: открытого акционерного общества «ПО «Водоканал»

к ответчику: муниципальному унитарному предприятию «Теплокоммунэнерго»

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ПО Водоканал» обратилось в  арбитражный суд Ростовской области с иском к  МУП «Теплокоммунэнерго» о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в сумме 843 499 руб. 94 коп.

Решением суда от  30.04.2009г.  с МУП «Теплокоммунэнерго» взыскано в пользу ОАО ПО «Водоканал» 843 499 руб. 94 коп. – платы за сброс загрязняющих веществ, а также 14 935 руб. госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом МУП «Теплокоммунэнерго» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что суд первой инстанции счел доказанным надлежащее соблюдение процедуры отбора проб истцом, этот вывод не соответствует обстоятельствам дела. Суд  не учитывает факт несоблюдения истцом требований к транспортировке, хранению проб, а также составлению протокола. В актах контрольного отбора проб от 19.11.2007г., 20.11.2007г. отсутствуют указания на температурные условия окружающей среды, при которых произведен  отбор. Из расчетов платы за сброс сточных вод суду надлежало исключить составляющие, относящиеся к стоимости соответствующих элементов, требующих особенных температурных условий хранения. Судом не учтена засоренность колодца, находящегося вне ведения предприятия и расположенного за его пределами. Истцом не доказан объем стоков за спорный период, являющийся составной частью расчета платы.

В судебном заседании представитель заявителя, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь  на законность и обоснованность судебного акта. Представил отзыв на жалобу.

Изучив и оценив представленные в материалы дела документы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве  на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в виду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  МУП «Теплокоммунэнерго» является абонентом ОАО «ПО Водоканалд» в соответствии с договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.01.1997г. № 838.

В соответствии с пунктом 2.4.1 указанного договора предусмотрено, что абонент обязан не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением органов местного самоуправления. В случае нарушения сброса по объему или качеству, производить оплату за эти нарушения, согласно настоящему договору и действующему законодательству.

Пунктом 4.5. договора предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации ОАО «ПО Водоканал» в пределах ВДК за сверхнормативный сброс определяется в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления.

В силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением главы Администрации Ростовской области от 06.08.1997 № 268 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ростовской области», который регулирует механизм взимания платы организациями ВКХ за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации населенных пунктов.

Согласно п. 19.1 постановления от 06.08.1997 года № 268 плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов (предприятий организаций) дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ. П. 25 постановления установлено, что фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

В силу п. 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее — Правила), контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводноканализационного хозяйства (ВКХ) путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.  Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации ВКХ и абонента (пункт 66 Правил).

ОАО ПО «Водоканал» в присутствии представителя МУП «Теплокоммунэнерго»

- 19.11.2007г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Беломорская, 100;

- 20.11.2007г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова 310;

- 22.11.2008г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Таганрогская, 139/9 из контрольных колодцев взяты пробы сточных вод абонента, что зафиксировано соответствующими актами, в которых имеются подписи представителей ОАО «ПО Водоканал» и организации (абонента).

Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию службы ХБиТК ОАО ПО «Водоканал».

Пункт 69 Правил устанавливает, что оплата абонентом фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, производится в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Анализ отобранных проб, проведенный лабораториями, показал, что качество сточных вод, сбрасываемых МУП «Теплокоммунэнерго» в систему канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростов-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростов-на-Дону 14.03.2003г. № 495, что подтверждается протоколами КХА.

По результатам проверки ОАО «ПО Водоканал» были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за период с 01.11.2007г. по 31.01.2008г.

ОАО «ПО Водоканал» 03 октября 2008 года в адрес МУП «Теплокоммунэнерго» направлена претензия о добровольной уплате суммы задолженности в размере 843 499 руб. 94 коп.

Направленная в адрес МУП «Теплокоммунэнерго» претензия оставлена без ответа.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт превышения ответчиком предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента, сбрасываемых в канализацию (акт отбора соответствующих проб и результатов лабораторных анализов), то суд первой инстанции счел  требования истца о взыскании с ответчика платы за сброс загрязняющих веществ в сумме 843 499 руб. 94 коп. за период с 01.11.2007г. по 31.01.2008г. обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленной сумме.

Довод  ответчика о несоблюдении истцом требований к транспортированию и хранению проб судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. №  495  на ОАО «ПО Водоканал» возложена обязанность по контролю качества сброса сточных вод абонентов. Основной целью осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в горканализацию, является соблюдение абонентами установленных нормативов водоотведения.

Материалами дела подтверждается, что работниками ОАО «ПО Водоканал» в присутствии представителя абонента отобраны пробы сточной воды, что подтверждается актами отбора проб от 22.11.2007г. (ул. Таганрогская, 139/9), 20.11.2007г. (ул. Шолохова, 310), 19.11.2007г. (пер. Беломорский, 100).

Согласно п.9.2.6. «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория ВКХ или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

Условиями  установлен порядок по хранению и доставке отобранных проб. Одним из обязательных условий при отборе проб, является дата и время начала и окончания отбора проб, время доставки проб в лабораторию (п.п. 9.4.2., 9.4.3. Условий), поскольку без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды и составляет от 2 часов при температуре 20 градусов С и до 24 часов при температуре 4 градуса С. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже - 15 град. С и выше + 30 град. С. (п. 9.4.4 Условий). Кроме того, ОАО «ПО Водоканал» и абонентом (в случае параллельного отбора проб) должны быть обеспечены условия сохранности проб при доставке их в лабораторию любым доступным способом (в том числе путем опечатывания и\или пломбирования проб) (п.9.4.6 Условий).

Как усматривается из актов отбора проб сточной воды от 19.11.2007г., от 20.11.2007г., от 22.11.2007г., взятые из контрольных колодцев ответчика, доставка проб в лаборатории осуществлена в течении двух часов, температура окружающей среды при отборе 19.11.2007г. - - 3 град., 20.11.2007г. -  0 град., 22.1 1.2007г. – 0 град., пробы законсервированы и опечатаны, что указывает на соблюдение ОАО «ПО Водоканал» условий по обеспечению сохранности проб при доставке в лаборатории.

Таким образом, довод ответчика о несоблюдении истцом требований к транспортировке и хранению проб, а именно -  перегрев пробы необоснован,  поскольку, согласно Условий перегрев проб возможен только при температуре окружающей среды + 30 град.

При этом, п.5.5. ГОСТа Р 51592-2000, на который ссылается ответчик содержит рекомендуемые методы консервации и хранения ( в том числе фильтрование, охлаждение) отобранных проб непосредственно в лаборатории, а не при доставке проб.

Согласно п. 3.7. ГОСТа Р 51592-2000 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в п.5.5. с соблюдением условий хранения.

Кроме того, методы, указанные в п.5.5. ГОСТа рекомендуемые,  но не обязательные.

Также, отклоняется довод ответчика о несоблюдении истцом требований к составлению протокола, в частности отсутствие указания на температурные условия окружающей среды, при которых произведен отбор, поскольку, как уже отмечалось ранее акты отбора, представленные в материалы дела содержат данную информацию, при этом Условия  данных сведений в протоколах не требуют.

Довод о засоренности колодца, находящегося