Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А01-2101/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-2101/2008

23 июня 2009 г.                                                                                     15АП-2187/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчиков:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея: Ермакова И.Е., паспорт, доверенность от 19.05.2009г. № 1285

ОАО "Кубаньэнерго": Носаль Н.А., паспорт, доверенность 23 АВ 861265

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2009г.  по делу № А01-2101/2008

по иску Прокурора Республики Адыгея

к ответчикам Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго"

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея

о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности,

принятое судьей Нефедовым В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском в порядке части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго" (далее – ответчики) о  признании договора аренды от 14.02.2008г. №5/407/30-535-МРСК, заключенного между ответчиками,  недействительным и применении последствий его недействительности.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокура­турой Республики Адыгея при проверке исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного имущества, установлено, что на основании принятого управлением распоряжения от 14.02.2008г. № 16, между управлением и обществом был заключен договор аренды от 14.02.2008г. №5/407/30-535-МРСК земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 005:0003, общей площадью 7 660 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Энергетиков, 5, для производственных целей, заключенный сроком на 49 лет, в нарушении законодательства, в со­ответствии с чем данная сделка является недействительной.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.

Впоследствии истец заявил хода­тайство о прекращении производства по делу, ввиду отказа от заявленных требований, в связи с заключением ответчиками дополнительного соглаше­ния, в результате чего были устранены нарушения законодательства. Указанное ходатайство судом первой инстанции отклонено в соответствии с пунктом 5 статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен по существу.

Решением от 18.02.2009г.  по делу № А01-2101/2008 Арбитражный суд Республики Адыгея признал недействительным договор аренды земельного участка от 14.02.2008г. №5/407/30-535-МРСК, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуще­ством по Республике Адыгея и открытым акционерным обществом «Кубаньэнерго», с кадастровым номером 01:04:02 00 005:003, общей площадью 7 660 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Майкопский рай­он, п.Тульский, ул.Энергетиков, 5, и применил последствия недействи­тельности ничтожной сделки:обязал открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 01:04:02 00 005:003, общей площадью 7 660 кв.м., находящийся по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Энергетиков, 5. Суд взыскал с открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» госу­дарственную пошлину в федеральный бюджет в размере 1 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды, его нарушение доказано материалам дела и является основанием для признания недействительным договора и применения последствий его недействительности в силу ст.ст. 168,167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в исковых требованиях отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007г. № 194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель» и приложение  к нему, в нарушение ст. 36 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998г. №92 «О нормативных и иных правовых актах» не было опубликовано в средствах массовой информации, следовательно, не подлежит применению. Несмотря на это, ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея осуществлен перерасчет арендной платы и заключено дополнительное соглашение  с ОАО «Кубаньэнерго», в установленном порядке зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея. ОАО «Кубаньэнерго» доплатило в федеральный бюджет арендную плату в сумме 67508 рублей платежным поручением от 27.01.2009г. № 162. Судом не принято во внимание, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий  ОАО «Кубаньэнерго» на праве собственности. В силу ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеет исключительное право на приватизацию расположенных под ними земельных участков или приобретение права аренды.

Прокуратура Республики Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывет, что в соответствии со ст.39 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998г. №92 «О нормативных и иных правовых актах» законы Республики Адыгея, нормативные правовые акты Президента Республики Адыгея, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Кабинета Министров Республики Адыгея, министерств, комитетов и иных республиканских органов исполнительной власти Республики Адыгея, а также муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию на государственных языках Республики Адыгея. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в республиканских газетах «Советская Адыгея» и «Адыгэ макъ» или в специальных изданиях этих органов, признанных источниками официального опубликования.  В соответствии со ст.52 указанного Закона государственные органы, наделенные нормотворческими полномочиями, издают систематизированные сборники принятых ими нормативных правовых актов. Все принимаемые Президентом Республики Адыгея, Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, Кабинетом Министров Республики Адыгея нормативные правовые акты должны быть опубликованы в ежемесячном официальном издании – «Собрании законодательства Республики Адыгея». Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007. № 194 было опубликовано в ноябрьском номере издания «Собрание законодательства Республики Адыгея».

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Кубаньэнерго» указывает, что полностью поддерживает апелляционную жалобу, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений от 15.06.2009г. в составе суда произведена замена судьи Ломидзе О.Г. на  судью Ильину М.В.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея в судебном заседании просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ОАО "Кубаньэнерго" в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает апелляционную жалобу, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2008г. № 03/022/2008-797 подтверждается, что земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 005:0003, общей площадью 0,76га, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Энергетиков, 5, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (т. л.д.47).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея от 14.02.2008 № 16, указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО «Кубаньэнерго» сроком на 49 лет для производственных целей (т. 1 л.д.7).

14.02.2008 между ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея (арендодатель) и ОАО «Кубаньэнерго» (арендатор) подписан договор аренды от 14.02.2008 г. №5/407/30-535-МРСК земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 005:0003, общей площадью 0,76га, находящегося по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п. Тульский, ул.Энергетиков, 5, для производственных целей. Пунктом 2.1. договора от 14.02.2008 установлен срок аренды – 49 лет (л.д.9-14).  Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 21.07.2008г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 01-01-03/001/2008-968.

В пункте 3.1. договора аренды от 14.02.2008г. установлено, что в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2007 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», арендная плата с 30.10.2007 года составляет 6355,29 руб. в год (т. 1 л.д.10).

Земельный участок передан ОАО «Кубаньэнерго» по акту приема-передачи от 14.02.2008 (т. 1 л.д.21).

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 № 316, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

По смыслу пункта 1 статьи 422, абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 22, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ной собственности определяется в соответствии с требованиями закона.

Прокуратурой Республики Адыгея в ходе проведения проверки было установлено, что при расчете арендной платы по договору аренды от 14.02.2008 №5/407/30-535-МРСК применялся кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 01:04:02 00 005:0003, выданный 26.10.2007 заме­стителем начальника территориального отдела №1 по Майкопскому району Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, кадастровая стои­мость которого была определена в размере