Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А32-2358/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-2358/2009

13 июля 2009 г.                                                                                     15АП-5191/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Иванась А.В. (доверенность от 11.01.09г. сроком действия 3 года)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 27178 вручено 26.06.09г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 апреля 2009г. по делу № А32-2358/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Север-Плюс"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования г. Новороссийск

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выдать градостроительный план земельного участка,

принятое в составе судьи Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Север-Плюс" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыдаче по заявлению ООО «Юг-Эксперт» от 26.12.08 г. по поручению общества в установленный п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) срок для общества градостроительного плана земельного участка, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, предусматривающего строительство обществом двухэтажного административно-торгового здания с подвальным помещением и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, а также об обязании администрации выдать обществу этот градостроительный план (с учётом произведённого в порядке ст. 49 АПК РФ  уточнения первоначально заявленных требований).

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрация до настоящего времени не выполнила возложенной на него законом обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, в результате чего общество не может реализовать свои права по использованию земельного участка, предоставленного ему в аренду для строительства административно-торгового здания.

Решением суда от 28.04.09г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что 26.12.09г. общество обратилось к Администрации по вопросу предоставления дополнительного земельного участка вокруг ранее предоставленного земельного участка, в отношении которого общество просит обязать выдать градостроительный план, для организации тротуаров, площадки для парковки автомобилей, благоустройства территории. Администрация 10.02.09г. отказала обществу в предоставлении дополнительного земельного участка. В заявлении общества от 26.12.09г. указано, что в согласовании проекта на строительство административно-торгового здания отказано, так как предоставленный обществу участок маломерен и здание будет эксплуатироваться за счёт территорий общего пользования.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Относительно приводимого в жалобе довода об обращении от 26.12.08г. общество указывает, что переписка, на которую ссылается Администрация в жалобе, не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как относится к другому земельному участку, в отношении которого обществом градостроительный план не запрашивался. 26.12.08г. ООО «Юг-Эксперт» направило в Администрацию по поручению общества третье обращение за № 136 о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, в ответ на которое Администрация в письме от 03.02.09г. № 5-9-661/09-7 сообщила, что градостроительный план земельного участка подготовлен и находится на согласовании с должностными лицами Администрации. После его утверждения он будет выдан обществу.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом. Представитель общества не возражала против рассмотрения жалобы без его участия. В связи с изложенным, руководствуясь ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд проводит судебное разбирательство по жалобе без участия представителя Администрации.

В судебном заседании представитель общества возражала против отмены решения суда, сославшись на доводы апелляционной жалобы. Дополнительно пояснила, что всего за предоставлением обществу градостроительного плана спорного земельного участка в Администрацию было направлено три обращения – от 03.07.08г. № 73, от 09.09.08г. № 93, от 26.12.08г. № 136. Ни на одно из этих обращений до своего обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общество и действующее по его поручению ООО ООО «Юг-Эксперт» не получило от Администрации ни одного письменного ответа. Сотрудники Администрации только в устном, неофициальном порядке выдвигают различные причины невыдачи градостроительного плана. После того, как общество эти замечания принимает во внимание, сотрудники Администрации указывают новые причины. Общество полагает, что такая ситуация нарушает его права, так как ему в установленном порядке выделен земельный участок для строительства и проект здания согласован Департаментом архитектуры без замечаний.  После подачи этого заявления в суд, Администрация в письме от 03.02.09г. № 5-9-661/09-7 сообщила, что градостроительный план готов и проходит стадию согласований. Однако, до сих пор он обществу направлен не был.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителя Администрации,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.06.04 г. постановлением Главы администрации г. Новороссийска № 854 обществу утвержден акт выбора под строительство административно-торгового здания ООО «Север-Плюс» земельного участка, расположенного в г. Новороссийске, по ул. Видова, в районе жилого дома № 79, обществу разрешена разработка проектной документации на строительство на указанном земельном участке, площадью 167 кв. м (л.д. 17).

29.12.04г. на проектирование административно-торгового здания в 2-х этажном исполнении, с мансардным этажом и подвальными помещениями, по заказу общества изготовлено и утверждено архитектурой г. Новороссийска 29.12.2004 г. архитектурно-планировочное задание (л.д. 18-24).

29.12.04г. управлением архитектуры и градостроительства администрации по заказу общества утвержден градостроительный паспорт административно-торгового здания по адресу: г. Новороссийск, район ул. Видова, 79 (л.д. 25-30).

03.02.05г. управлением архитектуры и градостроительства администрации дано заключение по проекту административно-торгового здания, предполагаемого к строительству на земельном участке площадью 167 кв. м, расположенном в г. Новороссийске, в районе дома № 79 по ул. Видова, разработанному по заказу общества имеющим соответствующую лицензию архитектором (л.д. 31).

Согласно вышеназванному заключению, проект строительства 2-х этажного административно-торгового здания с подвальными помещениями и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, соответствует требованиям архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта б/н от 29.12.2004 г., выданного управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

01.01.2007 г., на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края   по          делу   № А32-24409/2005-9/631 от 12.12.2005 г., между обществом и администрацией был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 4700004100 (л.д. 32-44), которым обществу передан в аренду сроком на 15 лет сформированный в установленном порядке земельный участок площадью 167 кв. м, с кадастровым номером 23:47:01 14 007:0023, расположенный в г. Новороссийске, по ул. Видова, 79, для строительства административно-торгового здания.

03.03.07 г. договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем (л.д. 44).

05.11.07 г. между обществом (Инвестор) и ООО «Юг-Эксперт» (Заказчик) был заключен договор на осуществление функций заказчика-застройщика при проектировании и строительстве Административно-торгового здания в районе ул. Видова 79, в г. Новороссийске (л.д. 51-55).

В пункте 1.1 договора стороны определили, что Заказчик обязуется по поручению и за счет средств Инвестора, от своего имени или от имени Инвестора, совершать юридические и иные действия, связанные с осуществлением функций заказчика – застройщика при проектировании и строительстве административно-торгового здания в районе улицы Видова, 79, в г. Новороссийске. Пунктами 1.2, 1.2.1 договора, приложением № 1 к нему в состав работ, выполняемых Заказчиком, включен весь комплекс работ, обеспечивающий реализацию инвестиционного проекта в полном объеме, в том числе и работа по подготовке и получению градостроительного плана.

05.11.07г. ООО «Юг-Эксперт» были также получены необходимые для выполнения договора на осуществление функций заказчика-застройщика при проектировании и строительстве административно-торгового здания документы (л.д. 81).

03.07.08г. ООО «Юг-Эксперт», в рамках реализации функций заказчика-застройщика по вышеназванному договору, обратилось к главе администрации города-героя Новороссийска с заявлением № 73 о подготовке для общества градостроительного плана земельного участка площадью 167 кв. м, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, с приложением необходимых для этого документов (л.д. 45).

09.07.08г. обществом был заключён договор с муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования город Новороссийск, по условиям которого указанное МУП обязалось оказать обществу услуги по формированию пакета документов для подготовки градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 79 (л.д. 88-91).

09.09.08г. в связи с неполучением ответа за заявление о выдаче градостроительного плана от 03.07.08г. № 73, ООО «Юг-Эксперт» повторно обратилось к администрации с заявлением № 93 о подготовке для общества градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 86-87).

26.12.08г. в связи с неполучением ответов на заявления от 03.07.08г. № 73 и от 09.09.08г. № 93, ООО «Юг-Эксперт» в третий раз обратилось к администрации с заявлением № 136 о подготовке для общества градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 46).

29.01.09г. в связи с неполучением обществом градостроительного плана спорного земельного участка по трём запросам и оставлении этих запросов без ответа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в невыдаче по заявлению ООО «Юг-Эксперт» от 26.12.08 г. по поручению общества в установленный п. 17 ст. 46 ГрК РФ срок для общества градостроительного плана земельного участка, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, предусматривающего строительство обществом двухэтажного административно-торгового здания с подвальным помещением и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, а также об обязании администрации выдать обществу этот градостроительный план.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции признал правомерным его удовлетворение судом первой инстанции.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый