Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А32-22026/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-22026/2007-34/456

04 марта 2008 г.                                                                                     15АП-842/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гиданкиной А.В.

судей Андреевой Е.В., Винокур И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тютюнниковой Я.В.

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: Рынова Е.Н. – представитель по доверенности от 02.05.2007 г. № 05/9360

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20 декабря 2007 г. по делу А-32-22026/2007-34/456,

принятое в составе судьи Т.И. Марчук.,

по заявлению Открытого акционерного общества «Севкавэнергомонтаж»

к заинтересованному лицу – Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару

о признании недействительными решения № 24938 от 19.10.2007 г. и решений от 19.10.2007 г. № 18243, № 18248, № 18250, № 18251, № 18252

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Севкавэнергомонтаж» (далее – общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решения № 24938 от 19.10.2007 г. и решений от 19.10.2007 г. № 18243, № 18248, № 18250, № 18251, № 18252.

06 декабря 2007 г. Определением Арбитражного суда Краснодарского края выделены в отдельное производство требования Общества о признании недействительными решений Инспекции от 19.10.2007 г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 18243, № 18248, № 18250, № 18251, № 18252, которому присвоен номер 34/497 (том 1 л.д. 137).

Решением суда от 20.12.2007 г. признано недействительным решение Инспекции № 24938 от 19.10.2007 г. о взыскании с ОАО «Севкавэнергомонтаж» 372483 руб. 55 коп. пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках ввиду несоответствия статье 75 НК РФ; с Инспекции в пользу Общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение мотивировано тем, что направление налоговой инспекцией требования № 11296 от 19.09.2007 г. произведено с нарушением установленных статьями 69 и 70 НК РФ порядка и сроков, и является неправомерным, поскольку по истечении срока на принудительное взыскание недоимки налоговый орган лишается права начислять пени за просрочку уплаты налога.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ОАО «Севкавэнергомонтаж».

По мнению подателя жалобы, Инспекцией сроки на бесспорное принудительное взыскание сумм недоимки с Общества не пропущены. В требовании № 11296 установлен 10-дневный срок исполнения обязанности по уплате суммы задолженности до 29.10.2007 г. В связи с неисполнением данного требования, с соблюдением 60-дневного срока в отношении ОАО «Севкавэнергомонтаж» 19.10.2007 г. вынесено решение № 24938 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках.

Кроме того, податель жалобы указал, что нормы НК РФ не предусматривают права налогового органа на повторное выставление требования и принятие решения по взысканию недоимок на уже выставленные ранее суммы задолженности по налогам, поэтому при формировании требования об уплате налога № 11296 в автоматическом режиме включены суммы пени, начисленные по состоянию на 19.10.2007 г., которые ранее не были включены в требование по уплате налога.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом (почтовое уведомление № 15637).

При таких обстоятельствах судебное заседание на основании ст. ст. 123,156,266 АПК РФ проводится без участия представителя Общества.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивает на ее удовлетворении.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя инспекции, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основанием.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.09.2007  г. инспекция направила Обществу требование № 11296 о добровольной уплате пени  в сумме 372483 руб. 55 коп. в срок до 29.09.2007 г. (том 1 л.д. 18-20).

В данном требовании указано, что суммы пени начислены налоговым органом на недоимку по налогу на прибыль, зачисляемую в городской бюджет, по состоянию с 01.10.2002 г. по 30.06.2005 г., в том числе на 01.10.2002 г. в сумме 61873 руб. 15 коп., 28.10.2002 г. – 2873 руб., 28.11.2002 г. – 2873 руб., 30.12.2002 г. – 2874 руб., 31.12.2002 г. – 32499,74 руб., 13.01.2003 г. – 43669 руб., 28.01.2003 г. – 756 руб. 33 коп., 28.02.2003 г. – 756 руб. 33 коп.,  28.03.2003 г. – 756 руб. 33 коп., 28.03.2003 г. – 8603 руб., 31.03.2003 г. – 32499,74 руб., 28.04.2003 г. – 213 руб., 28.04.2003 г. – 1764 руб., 28.05.2003 г. - 213 руб., 30.06.2003 г. – 32713 руб. 74 коп., 28.07.2003 г. – 447 руб., 28.07.2003 г. – 700 руб., 28.08.2003 г. – 447 руб., 29.09.2003  г. – 446 руб., 30.09.2003 г. – 32499,74 руб., 28.10.2003 г. -660 руб., 28.10.2003 г. - 2404 руб., 28.11.2003 г. -133564,15 руб., 29.12.2003 г. – 660 руб., 31.12.2003 г. – 32499 руб. 74 коп., 28.01.2004 г. – 5560 руб., 01.03.2004 г. – 5560 руб., 29.03.2004 г. – 5558 руб., 29.03.2004 г. – 6354 руб., 31.03.2004 г. – 32499 руб. 74 коп., 28.04.2004 г. – 1340 руб., 28.04.2004 г. – 3730 руб., 28.05.2004 г. – 1340 руб., 17.06.2004 г. – 6971 руб. 44 коп., 28.06.2004 г. – 1341 руб., 30.06.2004 г. – 32499 руб. 74 коп., 28.07.2004 г. – 2112 руб., 28.07.2004 г. – 3289 руб., 30.08.2004 г. – 2112 руб., 16.09.2004 г. – 47061 руб. 24 коп., 28.09.2004 г. – 2113 руб., 30.09.2004 г. – 32499 руб. 74 коп., 28.10.2004 г. – 1556 руб., 28.10.2004 г. – 7610 руб. 29.11.2004 г. – 1556 руб., 28.12.2004 г. – 1556 руб., 31.12.2004 г. – 32499 руб. 74 коп., 31.03.2005 г. – 292497 руб. 57 коп., 30.06.2005 г. – 32499 руб. 74 коп.

В связи с неисполнением указанного требования налоговой инспекцией в порядке статей 31 и 46 НК РФ вынесено решение № 24938 от 19.10.2007 года «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках» в сумме 372483 руб. 55 коп. (том 1 л.д. 21,141).

Не согласившись с решением налоговой инспекции № 24938 от 19.10.2007 г. Общество в порядке статей 137 и 138 НК РФ обратилось в суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд обоснованно руководствовался следующим.

Обязанность каждого своевременно и в полном объеме уплачивать законно установленные налоги и сборы определена статьей 57 Конституции РФ и статьей 23 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 45 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 г. № 154-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными денежными средствами - с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области связи. Налог не признается уплаченным в случае отзыва налогоплательщиком или возврата банком налогоплательщику платежного поручения на перечисление суммы налога в бюджет (внебюджетный фонд), а также если на момент предъявления налогоплательщиком в банк поручения на уплату налога этот налогоплательщик имеет иные неисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и налогоплательщик не имеет достаточных денежных средств на счете для удовлетворения всех требований.

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае  неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечении указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом  случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Согласно пункту 9 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации положения этой статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Пунктом 1 ст. 69 установлено, что требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога (п. 1 ст. 70 НК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 24 января 2006 г. № 10353/05, указано, что в статье 47 Кодекса, так же как и в статье 46 Кодекса, определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.

Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 Кодекса.

Иное толкование закона привело бы к возможности принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.

Налоговая инспекция не представила ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательства своевременности предпринятых мер по взысканию с Общества задолженности по налогу на прибыль, зачисляемого в городской бюджет, за период с 01.10.2002 г. по 30.06.2005 г., указанной в требовании № 11296 от 19.09.2007 г.

В силу ст.ст. 69, 70 НК РФ по истечении срока на принудительное взыскание недоимки налоговый орган лишается права начислять пени за просрочку уплаты налога.

В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания, согласно которым при истечении срока давности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного (п. 6 ст. 75 НК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 Кодекса.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в требовании об уплате пени, направленном в адрес налогоплательщика, должны быть указаны размер недоимки по налогу, дата, с которой начисляются