Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А32-5611/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5611/2009

17 июля 2009 г.                                                                                   15АП-5143/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н, Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

при участии:

от открытого акционерного общества "Цимлянскхлебопродукт»: Дмитриева Н.Н., доверенность № 24  от 13 .07.2009 г., Русаковой Р. М., доверенность № 9 от 20. 04. 2009 г.,

от Краснодарской таможни: представитель не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 апреля 2009 года по делу № А32-5611/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Цимлянскхлебопродукт"

к заинтересованному лицу - Краснодарской таможне

о признании незаконным решения Краснодарской таможни от 09 февраля 2009 года № 44 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке,

принятое судьёй Погореловым И.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Цимлянскхлебопродукт" (далее – общество, ОАО «Цимлянскхлебопродукт") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения Краснодарской таможни от 09 февраля 2009 года № 44 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863 представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую процедуру. В связи с этим уплата таможенных сборов за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08 июля 2008 года № 4574/08, решении Верховного Суда Российской Федерации 24 мая 2006 года № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03 августа 2006 года № КАС06-267. Кроме того, данное правовое положение отражено в письме ФТС РФ от 25 августа 2008 года № 01-11/34707.

Решением суда от 30 апреля 2009 года признанно незаконным решение Краснодарской таможни № 44 от 09.02.2009 г. о взыскании с ОАО «Цимлянскхлебопродукт"  в бесспорном порядке 368 580, 02 руб., в том числе, 350 000 руб. таможенных сборов и 18 580, 02 руб. пени, как несоответствующее нормам таможенного законодательства Российской Федерации. Открытому акционерному обществу " Цимлянскхлебопродукт " возращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

Решение мотивировано правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08 июля 2008 года № 4574/08, решении Верховного Суда Российской Федерации 24 мая 2006 года № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03 августа 2006 года № КАС06-267.

Не согласившись с указанными выводами, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение Арбитражного суда Краснодарского  края  от 30 апреля 2009 года отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявления ОАО " Цимлянскхлебопродукт " отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-из смысла статей 11, 124, 350, 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенных сборов. Уплата таможенных сборов по своей природе является компенсацией расходов таможенных сборов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением, таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций;

-указанная правовая позиция таможенного органа подтверждается Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 220 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года № 863».

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что подача декларантом как временных, так и полных таможенных деклараций производится в рамках единого комплекса отношений по таможенному оформлению вывоза одного и того же товара, поэтому подача таких деклараций не может рассматриваться как самостоятельное, не связанное друг с другом декларирование. При применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим. Следовательно, поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз – при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

В судебное заседании представитель Краснодарской таможни не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя  Краснодарской таможни.

Представители  открытого акционерного общества "Цимлянскхлебопродукт»

в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО " Цимлянскхлебопродукт", зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением Главы администрации Цимлянского района от08.04.1999 г. № 151. в качестве основного вида деятельности осуществляет закупку и приемку зерновых и масличных культур сельскохозяйственной продукции.

При подаче в таможенный орган грузовых таможенных деклараций № 10309180/011008/0000214,№10309180/021008/0000224,№10309180/021008/0000225, № 10309180/021008/0000226  для таможенного оформления ввезенного товара «пшеница мягкая продовольственная» ОАО " Цимлянскхлебопродукт " уплатило таможенные сборы в полном объеме.

18 декабря 2008 года Краснодарская  таможня вынесла требование № 373, согласно которому произведено доначисление таможенных сборов в сумме 350 000  рублей по полной периодической таможенной декларации, а также  10 541, 67 руб. пени за несвоевременную уплату таможенных сборов.

В связи с невыполнением требования Краснодарской таможней вынесено решение №44 от 09.02.2009 о взыскании с ОАО «Цимлянскхлебопродукт» в бесспорном порядке 368 580, 02 руб., в том числе, 350 000 руб. таможенных сборов и 18 580, 02 руб. пени.

Указанное решение и послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием признать его недействительным.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение таможенного органа не соответствует требованиям таможенного законодательства в связи с тем, что подача временной таможенной декларации при периодическом временном декларировании и полной таможенной декларации представляет собой единую процедуру. Кроме того, повторная уплата таможенных сборов при декларировании одного и того же товара не допустима.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 60 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление товаров при его периодическом временном декларировании считается окоченным при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой две стадии единой таможенной процедуры.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе, таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Из приведенных норм права следует, что таможенный сбор - это возмездный обязательный платеж за совершение в отношении его плательщиков таможенными органами Российской Федерации юридически значимых действий. При таможенном декларировании юридически значимым действием является завершение процедуры декларирования, которая считается завершенной при подаче полной таможенной декларации, а, следовательно, начисление и установление суммы таможенных платежей должно производиться одиножды при подаче временной или полной таможенных деклараций.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004г. № 863, в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2006 N 803, действовавшего на момент таможенного оформления, определены ставки таможенных сборов.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного