Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А53-8380/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8380/2009

21 июля 2009 г.                                                                                     15АП-5275/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от общества: Горбатковой Т.Н. (доверенность от 27.02.09г., сроком до 31.12.09г.), Армиста В.С. (доверенность от 27.02.09г., сроком до 31.12.09г.);

от управления: государственного инспектора Сокола К.П. (доверенность от 25.02.09г. № 58-10-01-13/521, сроком до 31.12.09г., удостоверение № 000435, от 10.02.09г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Алунекст"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 июня 2009г. по делу № А53-8380/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Алунекст"

к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

о признании незаконными и отмене постановлений,

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Алунекст" (далее – общество) обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 14.04.09г. № 60-09/186П, № 60-09/187П, № 60-09/188П, № 60-09/189П, № 60-09/190П, № 60-09/191П, № 60-09/192П, № 60-09/193П, № 60-09/194П, № 60-09/195П, № 60-09/196П, № 60-09/197П о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением суда от обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства РФ и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить справку о подтверждающих документах и подтверждающие документы в установленный законодательством срок.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что согласно протоколам об административных правонарушениях  протоколы составлены по окончании административного расследования. Однако, определения о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования административным органом в порядке ст.ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ не выносилось. Кроме того, общество ссылается на малозначительность правонарушений, указав на незначительность срока просрочки подачи документов и отсутствием какого-либо материального или иного ущерба в результате этого.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.07.09г. 09 час. 15 мин. с размещением информации о перерыве на сайте суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель управления возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу. Дополнительно пояснил, что в протоколах об административном правонарушении допущены опечатки, административное расследование управлением не проводилось.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, I) Дело об административном правонарушении № 60-09/186П от 14.04.09г. Общество, г. Белая Калитва (Россия, заказчик) и ООО «ЛАА Транс» г.Луганск (Украина, перевозчик) заключили договор от 04.12.06г. № 11.12.2006//12-276 ЛА.

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом указанного договора является регламентирование взаимоотношений между Перевозчиком и Заказчиком, возникающих при планировании, расчётах и осуществлении международных и внутренних (по Украине) автомобильных перевозок грузов и оказания других услуг, связанных с автомобильными перевозками грузов.

В силу пункта 3.1 договора оплата за перевозку груза производится по согласованным ставкам – нетто. Ставка-нетто за каждую перевозку груза устанавливается заявкой на перевозку или дополнительным соглашением по факсу.

В соответствии с Протоколом разногласий от 12.12.06г. к договору № 11.12.06//12-276 ЛА от 04.12.06г. в пункт 3.2. договора внесены изменения: «Заказчик производит причитающиеся с него по настоящему договору платежи в размере 100 % от оговоренной суммы фрахта за перевозку в течение 3-х банковских дней с момента подачи автомобиля под погрузку».

Согласно пункту 3.5 указанного договора услуги по перевозке груза считаются выполненными с момента получения от Заказчика на основании предъявленного Перевозчиком счёта с товарно-транспортной накладной, документа (телексного сообщения, факса, электронной почты, отметки на реестре счетов и т.п.), свидетельствующего о выполнении Перевозчиком авто услуг, предусмотренных указанным договором.

25.12.06г. общество оформило на указанный договор паспорт сделки № 06120001/1481/1194/4/0 в уполномоченном банке в филиале АК СБ РФ (ОАО) Белокалитвинском отделении № 8273.

Согласно ведомости банковского контроля, сформированной филиалом АК СБ РФ (ОАО) Белокалитвинским отделением № 8273 по состоянию на 10.03.09г. установлено, что по информации Раздела III «Сведения о подтверждающих документах» за период с 15.01.07г. по 19.01.09г. оказано услуг на общую сумму 23330,00 евро; по информации Раздела II «Сведения о платежах» за период с 25.12.06г. по 16.09.08г. оплачено услуг на общую сумму 38780,00 евро. До настоящего времени расчеты по договору не завершены.

Дополнительным соглашением № 1 от 28.02.08г. срок действия рассматриваемого договора продлен до 31.12.09г.

В ходе исполнения договора № 11.12.06//12-276 ЛА от 04.12.006г. в период с 26.05.08г. по 31.05.08г. были оказаны услуги по перевозке грузов на общую сумму 4380,00 евро, что подтверждается актами сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0003194 от 26.05.08г., № ЛА-0003193 от 26.05.08г., № ЛА-0003277 от 28.05.08г., № ЛА-0003379 от 31.05.08г.

Акты сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0003194 от 26.05.08г., №ЛА-0003193 от 26.05.08г., № ЛА-0003277 от 28.05.08г., № ЛА-0003379 от 31.05.08г., как подтверждающие документы, одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах должны были быть представлены заявителем в уполномоченный банк не позднее – 15.06.08г. Фактически указанные документы: акты сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0003194 от 26.05.08г., № ЛА-0003193 от 26.05.08г., № ЛА-0003277 от 28.05.08г., № ЛА-0003379 от 31.05.08г. вместе со справкой о подтверждающих документах от 27.08.08г. представлены в уполномоченный банк – 27.08.08г., то есть, с нарушением срока, установленного Положением Банка России № 258-П от 01.06.04г.

06.04.09г. в связи с выявленным нарушением, государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

14.04.09г. и.о. руководителя управления рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, вынес постановление о назначении административного наказания № 60-09/186П, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАПК РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

II) Дело об административном правонарушении № 60-09/187П от 14.04.09г.

Общество, г. Белая Калитва (Россия, заказчик) и ООО «ЛАА Транс» г.Луганск (Украина, перевозчик) заключили договор от 04.12.06г. № 11.12.2006//12-276 ЛА.

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом указанного договора является регламентирование взаимоотношений между Перевозчиком и Заказчиком, возникающих при планировании, расчётах и осуществлении международных и внутренних (по Украине) автомобильных перевозок грузов и оказания других услуг, связанных с автомобильными перевозками грузов.

В силу пункта 3.1 договора оплата за перевозку груза производится по согласованным ставкам – нетто. Ставка-нетто за каждую перевозку груза устанавливается заявкой на перевозку или дополнительным соглашением по факсу.

В соответствии с Протоколом разногласий от 12.12.06г. к договору № 11.12.06//12-276 ЛА от 04.12.06г. в п. 3.2. договора внесены изменения: «Заказчик производит причитающиеся с него по настоящему договору платежи в размере 100 % от оговоренной суммы фрахта за перевозку в течение 3-х банковских дней с момента подачи автомобиля под погрузку».

Согласно пункту 3.5 договора услуги по перевозке груза считаются выполненными с момента получения от Заказчика на основании предъявленного Перевозчиком счёта с товарно-транспортной накладной, документа (телексного сообщения, факса, электронной почты, отметки на реестре счетов и т.п.), свидетельствующего о выполнении Перевозчиком авто услуг, предусмотренных указанным договором.

25.12.06г. общество оформило на указанный договор паспорт сделки № 06120001/1481/1194/4/0 в уполномоченном банке в филиале АК СБ РФ (ОАО) Белокалитвинском отделении № 8273.

Согласно ведомости банковского контроля, сформированной филиалом АК СБ РФ (ОАО) Белокалитвинским отделением № 8273 по состоянию на 10.03.09г. установлено, что по информации Раздела III «Сведения о подтверждающих документах» за период с 15.01.07г. по 19.01.09г. оказано услуг на общую сумму 23330,00 евро; по информации Раздела II «Сведения о платежах» за период с 25.12.06г. по 16.09.08г. оплачено услуг на общую сумму 38780,00 евро. До настоящего времени расчёты по договору не завершены.

Дополнительным соглашением № 1 от 28.02.08г. срок действия рассматриваемого договора продлен до 31.12.09г.

В ходе исполнения договора № 11.12.06//12-276 ЛА от 04.12.06г. в период с 17.04.08г. по 29.04.08г. были оказаны услуги по перевозке грузов на общую сумму 3000,00 евро, что подтверждается актами сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0002574 от 29.04.08г., № ЛА-0002308 от 17.04.08г.

Акты сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0002574 от 29.04.08г., № ЛА-0002308 от 17.04.08г., как подтверждающие документы, одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах должны были быть представлены заявителем в уполномоченный банк не позднее – 15.05.08г. Фактически указанные документы: акты сдачи - приёмки работ (оказания услуг): № ЛА-0002574 от 29.04.08г., № ЛА-0002308 от 17.04.08г. вместе со справкой о подтверждающих документах от 27.08.08г. представлены в уполномоченный банк – 27.08.08г., то есть, с нарушением срока, установленного Положением Банка России № 258-П от 01.06.04г.

06.04.09г. в связи с выявленными нарушениями государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

14.04.09г. и.о. руководителя управления рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества вынес постановление о назначении административного наказания № 60-09/187П, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

III) Дело об административном правонарушении № 60-09/188П от 14.04.09г. Общество, г. Белая Калитва (Россия, заказчик) и ООО «Компания Транспеле», г. Луганск (Украина, перевозчик), заключили договор от 04.12.06г. № 11.12.2006//12-292 ТП.

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом указанного договора является регламентирование взаимоотношений между Перевозчиком и Заказчиком, возникающих при планировании, расчётах и осуществлении международных и внутренних (по Украине) автомобильных перевозок грузов и оказания других услуг, связанных с автомобильными перевозками грузов.

В силу пунктов 3.1 договора оплата за перевозку груза производится по согласованным ставкам – нетто. Ставка-нетто за каждую перевозку груза устанавливается заявкой на перевозку или дополнительным соглашением по факсу.

В соответствии с Протоколом разногласий от 12.12.06г. к договору № 11.12.06//12-292 ТП от 04.12.06г. в п. 3.2. договора внесены изменения: «Заказчик производит причитающиеся с него по настоящему договору платежи в размере 100 % от оговоренной суммы фрахта за перевозку в течение 3-х банковских дней с момента подачи автомобиля под погрузку».

Согласно пункту 3.5 договора услуги по перевозке груза считаются выполненными с момента получения от Заказчика на основании предъявленного Перевозчиком счёта с товарно-транспортной накладной, документа (телексного сообщения, факса, электронной почты, отметки на реестре счетов и т.п.), свидетельствующего о выполнении Перевозчиком авто услуг, предусмотренных указанным договором.

25.12.06г. общество оформило на указанный договор паспорт сделки № 06120002/1481/1194/4/0 в уполномоченном банке в филиале АК СБ РФ (ОАО) Белокалитвинском