Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А32-26949/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-26949/2008-50/219

06 августа 2009 г.                                                                                15АП-5867/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 31.07.2009 г. № 23 АГ 482499 Алексаняна Г.Б., паспорт 03 99 № 267382, выдан ОВД Красноармейского района Краснодарского края 06.06.2000 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. № 05 Пименовой Ю.А., паспорт 03 01 № 480553, выдан ОВД Красноармейского района 13.02.2002 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абрамяна Александра Григорьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2009 г. по делу № А32-26949/2008-50/219

по заявлению индивидуального предпринимателя Абрамяна Александра Григорьевича

к администрации МО Красноармейский район

о признании незаконным решения и об обязании предоставить земельный участок,

принятое судьёй Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Абрамян Александр Григорьевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Красноармейский район № 36 от 30.10.2008 года и обязании муниципального образования Красноармейский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 973 кв. м (кадастровый номер 23:13:06 01 095:0048); категория: земли поселений; разрешенное использование (назначение) – эксплуатация здания туалета, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Школьная, 2, сооружение 2 и направить его заявителю с предложением о заключении.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район от 03.10.2008 г. № 36 носит рекомендательный характер, адресовано администрации, в связи с чем отсутствует предмет оспаривания по настоящему делу. Кроме того, суд первой инстанции установил отсутствие в материалах дела доказательств того, что бетонная площадка является недвижимым имуществом, и указал, что не может сделать вывод о том, что для эксплуатации туалета площадью 54,4 кв. м необходим земельный участок площадью 973 кв. м. Вместе с тем суд также указал, что стадии подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении предшествует стадия принятия решения о предоставлении земельного участка. До принятия такого решения невозможна подготовка проекта договора и его направление заявителю с предложением о заключении.

Не согласившись с принятым судебным актом индивидуальный предприниматель Абрамян А.Г. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в части подготовки проекта договора купли-продажи и направления его с предложением о заключении. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель сослался на статью 36 Земельного кодекса РФ. Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок площадью 973 кв. м сформирован, поставлен на кадастровый учет, отнесен к категории земель поселений и предназначен для эксплуатации здания туалета. Таким образом, предприниматель полагает, что у заинтересованного лица отсутствуют основания для отказа в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Красноармейский район не согласилась с доводами апелляционной жалобы, сославшись на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что бетонная площадка выходит за границы спорного земельного участка, свидетельством чему является ортфотоплан, а туалет является вспомогательным помещением по отношению к ДК. Представитель также пояснил, что участок относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации в силу статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением комитета имущественных отношений администрации муниципального образования Красноармейский район от 17.10.2006 г. № 1664/з на основании заявления ЗАО им. Мичурина и результатов работ по формированию и установлению на местности границ земельного участка, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 01 095:0017, утверждены границы земельного участка площадью 973 кв.м с видом разрешенного использования эксплуатация туалета.

По заявлению ЗАО им. Мичурина соответствующий участок был поставлен на кадастровый учет под номером 23:13:06 01 095:0048, а на находящиеся на нем объекты ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» изготовило технический паспорт. В материалах дела имеется кадастровый план земельного участка от 17.01.2007 г. № 13/07-03-30.3 в соответствии с которым данный земельный участок относится к землям поселений.

В техническом паспорте сооружение уборная литер А описано, как строение площадью 54,4 кв. м с кирпичными стенами, бетонными перекрытиями и полом; сооружение литер 1 площадью 470 кв. м – как мощение.

Согласно письму МУ «Управления архитектуры и градостроительства Красноармейского района» от 22.09.2005 г. № 330 сооружению (туалет) во дворе ДК по улице Школьной, в хуторе Трудобеликовском, присвоен адрес: улица Школьная, 2, сооружение 2, хутор Трудобеликовский Красноармейского района Краснодарского края.

Как следует из решения Красноармейского районного суда от 27.07.2007 г. ЗАО им. Мичурина в лице конкурсного управляющего по договору купли-продажи от 26.02.2006 г. передало гражданам Алексанян Г.Б. и Харченко К.И. в общую долевую собственность здание уборной литер А площадью 54,4 кв. м и бетонную площадку литер 1 площадью 470 кв. м, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Школьная, д. 2, сооружение 2.

Судом признано право общей долевой собственности граждан на указанные объекты, на основании чего Управлением ФРС по Краснодарскому краю выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 23 АД №№ 277029-277032.

На основании решения Совета Трудобеликовского сельского поселения от 01.10.2007 г. № 26/9 администрация Трудобеликовского сельского поселения обратилась к первому заместителю муниципального образования Красноармейский район с ходатайством от 26.10.2007 г. № 1986 о предоставлении земельного участка площадью 973 кв. м для эксплуатация туалета.

Абрамян Александр Григорьевич является собственником здания уборной площадью 55,5 кв. м и бетонной площадки площадью 470 кв. м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, х. Трудобеликовский, ул. Школьная, д. 2, сооружение 2, на основании договора купли-продажи от 17.04.2008 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АД № 875209, 875210, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 07.05.2008 г. В договоре купли-продажи от 17.04.08 г. указано, что продавцу Зеленской Варваре Александровне отчуждаемые объекты принадлежали на основании договора купли-продажи от 03.03.2008 г., что подтверждалось записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номерами 23-23-24/020/2008-064, …065 от 24.03.2008 г. Суду соответствующие доказательства не представлены.

Муниципальным предприятием «Архитектурно-градостроительный центр» изготовлено заключение № 232 от 30.08.2008 г., утвержденное начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район, согласно которому продажа земельного участка в хуторе Трудобеликовский по улице Школьной № 2 под объект вспомогательного использования - здание уборной, фактически не эксплуатируемого, признана нецелесообразной.

Предприниматель Абрамян А.Г. обратился в Управление муниципальной собственности администрации муниципального образования Красноармейский район с заявлением (вх. № 2563 от 21.10.2008 г.) о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 973 кв. м с видом разрешенного использования эксплуатация туалета, с кадастровым номером 23:13:06 01 095:0048.

Согласно выписке № 36 заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район предпринимателю Абрамян А.Г. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 973 кв.м. в х. Трудобеликовском, ул. Школьная 2, сооружение 2 для размещения здания уборной и бетонной площадки с учетом заключения УАиГ № 232 от 30.08.2008 г. и в связи с отсутствием соответствующего согласия ЗАО им. Мичурина.

Указанные обстоятельства послужили поводом обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением главы муниципального образования Красноармейский район от 10.05.2007 г. № 1103 «О межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район» утверждено «Положение о межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район», согласно которому комиссия является коллегиальным совещательным органом местного самоуправления, не обладающим правами юридического лица, обеспечивающим правильное применение органами исполнительной власти муниципального образования Красноармейского района нормативно-правовых актов Российской Федерации при предоставлении (изъятии) земельных участков гражданам и юридическим лицам, а так же при согласовании размещения объектов промышленности, производственной и социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Красноармейский район.

Решение межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район от 03.10.2008 г. № 36 носит рекомендательный характер, обращено к администрации муниципального образования и не является решением органа местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в смысле п.6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что администрация муниципального образования Красноармейский район не принимала решение от 03.10.2008 г. № 36 об отказе в предоставлении в собственность предпринимателю Абрамян А.Г. земельного участка площадью 973 кв. м. и об отсутствии предмета спора соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из заключения № 232 от 30.08.2008 г. муниципального предприятия «Архитектурно-градостроительный центр», утвержденного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район,