Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А32-3470/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3470/2009

06 августа 2009 г.                                                                               15АП-5754/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Славянский торговый комплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 мая 2009г. по делу № А32-3470/2009 (судья Данько М.М.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Славянский торговый комплекс"

к Администрации муниципального образования Славянский район

при участии третьего лица Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество “Славянский торговый комплекс” (далее ЗАО “Славянский торговый комплекс”, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Славянский район (далее администрация) о признании недействительным постановления главы муниципального образования Славянский район от 03.09.2008г. №3613; признании договора аренды от 18.06.2008г., заключенного между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район и ЗАО “Славянский торговый комплекс”, действующим.

Впоследствии истец отказался от иска в части признания договора действующим (л.д.87, 36).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального образования администрации Славянский район (далее Управление).

В иске указано на то, что причиной издания оспариваемого постановления послужил протест Славянского межрайонного прокурора о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 23:48:02 03 034:37, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 5, без проведения торгов. Между тем спорный земельный участок был образован из двух земельных участков с кадастровым номером 23:48:02 03 034:36 площадью 919 кв.м. и с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0010 площадью 6340 кв.м. Земельный участок с большей площадью был предоставлен обществу на основании договора аренды под эксплуатацию и обслуживание нежилых помещений. В последующем был заключен договор аренды в отношении земельного участка меньшей площадью, в связи с отсутствием межевания данного участка площадь его была определена неточно, не установлен кадастровый номер. При таких обстоятельствах для заключения договора аренды образуемых и измененных земельных участков проведение торгов не требуется (п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ).

В отзыве на иск Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Сослалось на осуществление обществом строительства торгово-развлекательного комплекса с нарушением правил застройки, без получения разрешения на строительство, заключения государственной экспертизы, строящегося объекта.

Решением от 25 мая 2009г. в части требований о признании договора аренды от 18.06.2008г. действующим производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части, в удовлетворении остальной части требований отказано. Решение мотивировано указанием на отсутствие доказательств предварительного согласования места размещения объекта, заключения с обществом договора о развитии застроенной территории. Суд пришел к выводу, что земельные участки, из которых сформирован спорный земельный участок, предоставлялись обществу на основании постановлений главы МО Славянский район с различным целевым назначением. В данном случае положения ст. 11.8 Земельного кодекса РФ применены быть не могут. В связи с тем, что место размещения торгово-развлекательного комплекса предварительно согласовано не было, оснований для предоставления земельного участка площадью 7 259 кв.м с кадастровым номером 23:48:02 03 034:37 для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса без проведения торгов не было. Оспариваемым постановлением отменено постановление, противоречащее закону.

ЗАО “Славянский торговый комплекс”, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В жалобе общество указывает на объединение участков с изменением ранее заключенных договоров аренды в части разрешенного использования. Полагает, приобретение права аренды на земельный участок с предоставлением его под строительство не на торгах, а на основании постановления исполнительного органа не нарушило действующих норм земельного законодательства, соответствовало п.4 ст. 11.8 ЗК РФ.

В отзыве на жалобу администрация просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В постановлении главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 04.02.2005г. №283 указано на предоставление обществу в аренду земельного участка площадью 4005 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0009 для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса (л.д.92).

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 25.05.2005г. №1600 “Об объединении земельных участков в г.Славянске-на-Кубани” объединены земельный участок площадью 2334 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0007, с земельным участком площадью 4005 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0009 (договоры аренды от 4 февраля 2005г.). Установлено считать земельный участок площадью 6340 кв.м, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5, предоставленным обществу для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса (л.д.40).

Постановлением от 29.06.2005г. №2102 постановление от 04.02.2005г. №283 о предоставлении обществу в аренду земельного участка  отменено  (л.д.104).

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 22.06.2005г. №1942 земельный участок площадью 6340 кв.м с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0010, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5, предоставлен обществу для обслуживания и эксплуатации нежилых строений (л.д.41).

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых планов земельного участка, участок площадью 6340 кв.м с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0010 образован путем объединения  земельного участка площадью 2334 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0007 и земельного участка площадью 4005 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0009.

В материалы дела представлены кадастровые планы с разным разрешенным использованием данного земельного участка.

Согласно кадастровому плану от 26 мая 2005 г. разрешенное использование – для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса (л.д.103).

Согласно кадастровому плану от 23 июня 2005г. разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых строений (л.д.49).

23 июня 2005г. между МУ “Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района” и обществом подписан договор аренды в отношении земельного участка  площадью 6340 кв.м с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0010 для обслуживания и эксплуатации нежилых строений (л.д.44). 26 июля 2005 года договор зарегистрирован в реестре.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 07.10.2005г. №3330 земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 3, предоставлен обществу для обслуживания и эксплуатации нежилых строений (л.д.106).

07 октября 2005г. между МУ “Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района” и обществом подписан договор аренды в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного г.Славянск-на-Кубани, Красная, 3, для эксплуатации и обслуживания нежилых строений (л.д.51, 107). Участок на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением от 20.05.2008г. №1829 утверждены границы земельного участка площадью 919 кв.м., расположенного в г.Славянске-на-Кубани по ул.Красной, 5 и Красной, 3, под строительство торгово-развлекательного комплекса (л.д.111).

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 03.06.2008г. №2125 “Об объединении земельных участков в г.Славянске-на-Кубани по ул.Красной, 5 и Красной, 3” объединены земельный участок площадью 6340 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:10 с земельным участком площадью 919 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034:36. Установлено считать разрешенным видом использования земельного участка площадью 7259 кв.м, расположенного г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5 – под строительство торгово-развлекательного комплекса (л.д.110).

18.06.2008. принято постановление главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края  №2292 о прекращении права аренды на земельный участок общества по ул.Красной, 5 площадью 6340 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:10.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 18.06.2008г. №2293 земельный участок площадью 7259 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:37, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5, предоставлен обществу под строительство торгово-развлекательного комплекса (л.д.42).

На основании данного постановления подписан договор аренды (л.д.55).

УФРС приостановило регистрацию данного договора, указав на то, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие проведение  торгов по продаже права на заключение договора аренды или предварительное согласование места размещения объекта – торгово-развлекательного комплекса (л.д.61 об.).

Как следует из кадастрового плана земельного участка, участок площадью 7259 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:37 образован путем объединения  земельного участка площадью 6340 кв.м. с кадастровым номером 23:48:02 03 034: 10 (ведущие нули могут не указываться)  и  земельного участка площадью 919 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:36 (л.д.60).

Назначение согласно кадастровому плану – для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Оспариваемым постановлением от 03.09.2008г. №3613 отменено постановление главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 18.06.2008г. №2293, которым земельный участок площадью 7259 кв.м. с кадастровым номером 23:48:0203 034:37, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5, предоставлен обществу под строительство торгово-развлекательного комплекса (л.д.43).

Исследовав всю последовательность изложенных ненормативных актов и отношения спорящих сторон, суд первой инстанции пришел к верному выводу, согласно которому отмененное постановление противоречило нормам законодательства, регулирующих предоставление земельного участка для целей строительства.

Согласно положениям Земельного кодекса РФ порядок предоставления конкретного земельного участка зависит от цели предоставления, наличия либо отсутствия у лица, претендующего на приобретение участка в собственность либо аренду, права собственности на расположенные на данном участке объекты и иных критериев.

Предоставление в аренду земельных участков из фонда публичных земель для целей проектирования и строительства происходит в результате исполнения сложного юридического состава наделения правом, в порядке ст.30-32 Земельного кодекса РФ. По общему правилу, одним из юридических фактов этого состава является проведение торгов или предварительное согласование места размещения объекта (в случае, если торги не проводились), предшествующее проведению землеустроительных работ.

В данном случае оба юридических акта отсутствуют.

Апелляционный суд отклоняет ссылку заявителя жалобы на п.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ.  Норма данного пункта устанавливает преимущественное право лица на заключение ним договора аренды земельного участка без проведения торгов при одновременном наличии следующих условий:

- участок образуется из земельных участков, которые уже предоставлены в законное владение лица (используются им на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования);

- новый договор аренды образуемого земельного участка заключается на прежних условиях;

- иное не установлено соглашением сторон.

В данном случае первый два условия отсутствуют.

Во-первых, постановлением от 29.06.2005г. №2102 постановление от 04.02.2005г. №283 о предоставлении обществу в аренду земельного участка  площадью 4005 кв.м. (составляющая земельного участка 6 340 кв.м.) с кадастровым номером 23:48:02 03 034:0009 для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса  отменено.

Во-вторых, земельный участок площадью 6340 кв.м с кадастровым номером 23:48:02 03 034:10 (составляющая земельного участка 7259 кв.м.), расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 5, предоставлен обществу для обслуживания и эксплуатации нежилых строений.

Именно на этих условиях заключен договор аренды данного земельного участка (л.д.44).

В-третьих, земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный г.Славянск-на-Кубани, Красная, 3, также