Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А53-4133/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4133/2009

13 августа 2009 г.                                                                               15АП-3760/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Е.В. Андреевой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Лукойл»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 13.05.2009г.),

от Таганрогской таможни: Синькова Ирина Ивановна (удостоверение ГС №060467, действительно до 08.05.2014г.) по доверенности от 14.01.2009г. №05-28/00376,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Таганрогской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 апреля 2009г. по делу № А53-4133/2009-С4-49

по заявлению открытого акционерного общества «ЛУКОЙЛ»

к Таганрогской таможне

о взыскании излишне уплаченной суммы таможенных сборов в размере 50000 руб.,

принятое судьей Казаченко Г.Б.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ЛУКОЙЛ» (далее – ОАО «Лукойл») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне о взыскании излишне уплаченной в 2008 г. суммы таможенных сборов в размере 50 000 руб.

Решением суда от 02.04.2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд  взыскал с Таганрогской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России ИНН 6154037435, в пользу Открытого акционерного общества «Лукойл», расположенного по адресу: г. Москва, Сретенский бульвар, 11, ИНН 7708004767, излишне уплаченную в 2008 году сумму таможенных сборов в размере 50 000 рублей. Решение мотивировано тем, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таганрогская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования. В силу п. 7.1 Постановления Правительства от 28.12.2004г. №863 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п. 1 Постановления, при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.

ОАО «Лукойл», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. От ОАО «Лукойл» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на жалобу общество возражает против ее удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие ОАО «Лукойл».

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что декларированием является заявление товара, а потому должны уплачиваться таможенные платежи как при временном декларировании, так и при последующем.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 28.11.2006 г. заявителем (продавец) заключен договор с компанией «Litasco» (покупатель) на поставку  нефтепродуктов. Обществом использовалась процедура периодического временного декларирования, предусмотренная ст. 138Таможенного кодекса РФ.Товар декларировался по временной и по полной таможенной декларации № 10319070/010208/0000032. Товар вывозился по временной таможенной декларации 01.02.2008 г.

Полная таможенная декларация была подана после вывоза товаров.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.

При подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации заявителем уплачено по 50 000 руб. таможенных сборов.

Считая, что ОАО «Лукойл» необоснованно дважды уплачены таможенные сборы как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации, общество подало в Таганрогскую таможню заявление от 14.11.2008г. № 08 / 1 – 628 Л о возврате таможенных сборов в сумме 50000 руб. , оплаченных на счет таможенного органа платежным поручением №122 от 26.12.2007г. , исчисленных по полной грузовой таможенной декларации № 10319070/010208/0000032.(л.д. 9).

Письмом от 04.12.2008г. № 11-01-13/22255 Таганрогская таможня отказала ОАО «Лукойл» возвратить указанную сумму таможенных сборов в размере 50 000 руб. на том основании, что действующее законодательство (Таможенный Кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863) не содержит однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленного ст. 138 Таможенного кодекса РФ, а Письмом ФТС России от 08.10.2008г. № 01-11/41807 в дополнение к письму ФТС России от 25.08.2008 г. № 01-11/34707 сообщено, что необходимо временно, до особого указания, производить взимание таможенных сборов за таможенное оформление как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций. Кроме того, было указано, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов.

Считая незаконными действия таможни по отказу в возврате таможенных сборов в сумме 50000 руб., ОАО «Лукойл» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у таможни правовых оснований для отказа в возврате суммы 50000 руб., уплаченной при подаче полной таможенной декларации.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 №863 определены ставки таможенных сборов.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

В соответствии с письмом от 25.08.08 г. №01-11/34707 «О таможенных сборах за таможенное оформление» при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного ст. 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации. Данным письмом регламентировано не применять абз. 12 письма ФТС России от 29.12.04 г. №01-06/12890 «О таможенных сборах», в части уплаты сборов при применении периодического временного декларирования.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Судом также сделан правильный вывод, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а в силу ТК РФ к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы таможни  о том, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ).

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ). Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

С учетом изложенного у Таганрогской таможни отсутствовали правовые основания для отказа ОАО «Лукойл» в возврате спорных сумм таможенных сборов.

Согласно письму ФТС России от 08.10.08 г. №01-11/41807 возврат суммы таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченные при подаче полных таможенных деклараций может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судом, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки таможни на то, что в силу п. 7.1 Постановления Правительства от 28.12.2004г. №863 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п. 1 Постановления, при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.

Как указывалось ранее, установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом декларировании, что подтверждено правовой позицией, выраженной в решении ВС РФ от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267.

 Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства,