Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А32-9091/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9091/2009

14 августа 2009 г.                                                                               15АП-5973/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ехлаковой С.В.

судей Корневой Н.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ереминой О.А.

при участии:

от истца – представитель Джафаров Э.Д. по доверенности 23 АГ № 688019 от 07.08.2009, паспорт 32 06 № 188428 выдан 05.10.2006 код подразделения 422-002;

от МОУ СОШ № 9 – представитель Ольхович К.Г. по доверенности, паспорт 03 05 № 642293 выдан 31.12.2004 код подразделения 232-031;

от отдела образования - представитель Ольхович К.Г. по доверенности, паспорт 03 05 № 642293 выдан 31.12.2004 код подразделения 232-031;

от администрации – Хайриевой В.Н. по доверенности № 121-1070/09-01 от 16.03.2009, удостоверение № 00144;

от финансового управления – представитель Назаров И.А. по доверенности № 2115 от 22.07.2009, паспорт 79 00 № 040088 выдан 19.09.2000 код подразделения 012-001;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО Кавказский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2009 по делу № А32-9091/2009

по иску ОАО "Кубаньэнерго"

к ответчикам - МОУ СОШ № 9, администрации МО Кавказский район

о взыскании задолженности в размере 35755 руб. 79 коп.

принятое в составе судьи Орлова А.И.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 9 хутора Привольный муниципального образования Кавказский район и администрации муниципального образования Кавказский район о взыскании стоимости бездоговорного потребления электрической энергии в сумме 35755 руб. 79 коп.

Решением от 05.06.2009 иск удовлетворен, с казны муниципального образования Кавказский район в пользу истца взыскано 35755 руб. 79 коп. задолженности.

Решение мотивировано тем, что факт бездоговорного потребления школой электрической энергии подтвержден, расчет количества и стоимости бездоговорного потребления  произведен истцом правильно и не оспорен. В связи с отсутствием денежных средств у основного должника, взыскание задолженности произведено с субсидиарного должника.

Не согласившись с указанным судебным актом, муниципальное образования Кавказский район обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения в части взыскания задолженности за счет казны муниципального образования, просил его отменить и направит дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что оснований для удовлетворения исковых требований за счет субсидиарного должника не имеется, так как доказательства отсутствия денежных средств у основного должника не представлены. Муниципальное образование не является юридическим лицом и не может быть стороной по делу. Главным распорядителем бюджетных средств по финансирования общеобразовательных школ района является Отдел образования администрации района.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 привлечены Отдел образования администрации муниципального образования Кавказский район и финансовый отдел администрации муниципального образования Кавказский район.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель муниципального образования Кавказский район жалобу поддержал.

Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – Финансового управления в Кавказском районе жалобу поддержал.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках исполнения обязательств, принятых по договору на оказание услуг (выполнение работ) по организации учета электроэнергии, обслуживанию систем и приборов учета, разработке и реализации комплекса мероприятий по совершенствованию учета электроэнергии № 407/30-9 от 19.01.2007 (в редакции от 26.02.2008), заключенному между ООО «Энергобаланс-Кубань» и ОАО «Кубаньэнерго», представителями ООО «Энергобаланс-Кубань» по адресу: Кавказский район, х. Привольный, ул. Мира, 86, выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии МОУ СОШ № 9, выразившиеся в присоединении к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» без оформления надлежащим образом технической и договорной документации, о чем 30.10.2008 составлен акт № 002608 (л.д. 14).

На основании акта ОАО «Кубаньэнерго» произведен расчет количества и стоимости бездоговорного потребления в сумме 35755 руб. 79 коп.

Претензия исх. № 02-02/4 от 18.11.2008 об уплате указанной суммы оставлена без удовлетворения (л.д. 11), в связи с чем  ОАО «Кубаньэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2004 № 861. В соответствии с названными Правилами электрическая энергия поставляется потребителю на основании договора.

В соответствии с пунктом 151 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. В случае выявлении фактов безучетного потребления электрической энергии допускается отказ гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации от исполнения обязательств по поставке электрической энергии потребителю, допустившему такое нарушение, путем введения в установленном порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. При выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии

В пункте 152 Правил установлено, что по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).

В соответствии с пунктом 155 Правил объем бездоговорного потребления электрической энергии, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, определяется исходя из расчета полного использования всей мощности присоединенных энергопринимающих устройств. Объем бездоговорного потребления электрической энергии, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где осуществляется бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года.

Согласно пункту 156 Правил стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электрическую энергию для соответствующей категории потребителей.

Факт нарушения порядка подключения к присоединенной сети, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (электрических установок) юридических и физических лиц, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.04 № 861, выявлен по следующему адресу: по адресу Кавказский район, х. Привольный, ул. Мира, 86.

В соответствии с пунктом 152 названных Правил, нарушение зафиксировано в акте № 002608 от 30.10.2008, который составлен ООО «Энергобаланс-Кубань» в присутствии представителей МОУ СОШ №9 Мухина М.Г. и Степанова В.П.

Расчет стоимости потребленной электроэнергии признан ответчиком на комиссии по рассмотрению актов, о чем свидетельствует его подпись в расчетах в разделе «Предупреждение» в графе: «С решением комиссии согласен, с расчетом ознакомлен, задолженность признаю».

При таких обстоятельствах, исковые требования заявлены к ответчику правомерно и подлежали удовлетворению. Однако, при взыскании суммы задолженности из казны муниципального образования судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с уставом МОУ СОШ № 9 является бюджетным учреждением, собственником имущества школы является муниципальное образование Кавказский район (л.д. 51 – 53).

В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В силу пункта 2 статьи 120 Кодекса при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из пункта 1 статьи 399 Кодекса до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» специальный порядок исполнения судебных актов о взыскания долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Кодекса, регламентируется статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Поэтому в случае предъявления кредитором иска о взыскании задолженности учреждения непосредственно к субсидиарному должнику без предъявления иска к учреждению суду на основании пункта 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует предложить кредитору привлечь основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика.

При несогласии истца привлечь основного должника в качестве другого ответчика суд, руководствуясь абзацем вторым части 2 статьи 46 Кодекса, по своей инициативе привлекает основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика. При этом суду надлежит исходить из того, что статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации является той нормой федерального закона,