Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А53-12619/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12619/2009

17 августа 2009 г.                                                                                  15АП-6239/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: адвоката Олиновой И.А., удостоверение № 2885, выдано ГУ ФРС по РО 23.01.2006 г., ордер от 11.08.2009 г. № 363, доверенность от 09.04.2009 г. № 11;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 10.08.2009 г. № 30-05/01-07/1089 Раковского А.В., представителя по доверенности от 06.08.2009 г. № 30-05/01-07/1056 Кузнецова А.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ростовэнергоремонт"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009 г. по делу № А53-12619/2009

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ростовэнергоремонт"

к Донской государственной инспекции пробирного надзора

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьёй Сурмаляном Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Донской государственной инспекции пробирного надзора от 07.04.2009 г. № 005-09/277 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области постановление Донской государственной инспекции пробирного надзора от 07.04.2009 г. № 005-09/277 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено в части наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, судом к обществу применено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом вмененного ему правонарушения, а также отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности. В части признания незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей суд указал, что административным органом не представлено доказательств, отягчающих вину правонарушителя, в связи с чем необоснованно назначено наказание в максимальном размере.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что в случаях непосредственного использования драгоценных металлов при пайке контактов серебросодержащими припоями нарушения отсутствуют. По мнению заявителя жалобы, судом не установлено количество драгоценных металлов, содержащихся в основных средствах. При этом заявитель полагает, что практически произвести учет якобы находящихся в основных средствах драгоценных металлов не представляется возможным. Кроме того, заявитель полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу Донская государственная инспекция пробирного надзора не согласилась с доводами апелляционной жалобы, сославшись на то, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по организации учета драгоценных металлов в основных средствах. Заинтересованное лицо указывает, что речь о серебросодержащих припоях в рамках оспариваемого административного дела не идет, поскольку предметом правонарушения являются основные средства предприятия, содержащие в себе драгоценные металлы. Кроме того, орган полагает необоснованным довод заявителя о малозначительности правонарушения, поскольку отсутствие учета драгоценных металлов, содержащихся в основных средствах, создает угрозу утери данных металлов при утилизации основных средств либо их перевода в сферу незаконного оборота, а также ведет к искажению статистических данных, представляемых Минфином России в Росстат РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что учет драгоценных металлов ведется на основании электронных документов и в журнале, которые не исследовались административным органом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что при проверке учетные данные о количестве драгоценных металлов в основных средствах на предприятии отсутствовали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом начальника инспекции пробирного надзора от 10.03.2009 г. № 28-пр и распоряжением заместителя начальника инспекции от 10.03.2009 г. № 1181 сотрудниками инспекции в период с 10 по 27 марта 2009 года была проведена проверка деятельности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ростовэнергоремонт», расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 118, по вопросам учета, хранения использования драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе и в составе основных средств, а также порядка их списания, сбора и сдачи специализированным предприятиям образующегося при этом лома и отходов драгоценных металлов.

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение пункта 6.3 Инструкции «О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 года № 68н, на момент проверки учет драгоценных металлов в составе основных средств не организован.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.03.2009 г., уполномоченным сотрудником инспекции в отношении общества в присутствии его генерального директора составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.14 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27.03.2009 г. и приложенные к нему документы заместитель начальника инспекции 07 апреля 2009 года вынес постановление по делу об административном правонарушении № 005-09/277, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

К драгоценным металлам Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в действующей редакции) относит золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, в виде химических соединений, ювелирных и иных изделий, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Из материалов дела следует, что в основных средствах предприятия содержатся в разном количестве драгоценные металлы, что подтверждается, в частности, справкой по ДМ в составе списанных ТМЦ в ОАО Э и Э «Ростовэнергоремонт» за период с 01.01.2008 г. по 31.08.2008 г., составленной ведущим контролером ДГИПН Севастьяновым И.Т., актом от 16.03.2009 г., составленным комиссией в составе начальника электро-турбинного цеха Еременко Н.П., начальника производственно-ремонтной базы Лысенко Б.В., инженера-метролога Сизова В., с участием материально ответственного лица Расько В.Д., а также в присутствии контролера пробирного надзора Севастьянова И.Т.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учета и отчетности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями сведений об объемах произведенных ими драгоценных металлов в органы государственной статистики, в указанных областях деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также нормы, касающиеся ведения соответствующей отчетности:

- Учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них осуществляется с момента их добычи и извлечения на всех стадиях и операциях технологических, производственных и других процессов, связанных с их использованием и обращением;

- Организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей) и содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней;

- Учет драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче, производстве, использовании и обращении осуществляется по массе и качеству, а также в стоимостном выражении;

- Драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, а также изделий, приборов, инструментов, оборудования, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по массе;

- Списание драгоценных металлов и драгоценных камней, используемых в процессе производства, осуществляется только при документальном подтверждении их фактического расходования;

- При списании покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования и при невозможности отбора для проведения анализа представительной пробы от образовавшихся лома и отходов организации обязаны вести учет драгоценных металлов, входящих в их состав, в пересчете на массу химически чистых драгоценных металлов на основании сведений о содержании драгоценных металлов, имеющихся в технической документации (паспортах, формулярах, руководствах по эксплуатации). При отсутствии этих сведений (в отношении импортного, устаревшего отечественного оборудования) учет ведется по актам, составляемым на основе данных предприятий - разработчиков (изготовителей), или по решению комиссии на основе сведений о содержании драгоценных металлов в аналогичных изделиях;

- При технологической зачистке или ремонте производственных помещений и оборудования образуется специальная комиссия, которая собирает отходы драгоценных металлов и драгоценных камней и на основании их лабораторных анализов учитывает по отдельному акту содержание драгоценных металлов и драгоценных камней в указанных отходах.

- Записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям производятся на основе оформленных в установленном порядке актов (накладных) приемки – передачи основных средств, актов о приемке материалов, инвентарных карточек учета основных средств, карточек учета материалов, лимитно - заборных карт, требований - накладных, актов выбытия, товарных накладных и других форм первичной учетной документации.

Госкомстатом разработаны унифицированные формы первичной учетной документации по учету основных средств (Постановление от 21 января 2003г. № 7), которые должны содержать такие данные о наличии драгметаллах в оборудовании, как единица измерения, количество и масса.

Инструкция "О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении", утвержденная Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 N 68н, (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, и устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании