Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А53-26967/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на перевозку пассажиров и багажа представляет собой устанавливаемый регулирующим органом размер платы пассажирами за предоставленные перевозчиком услуги в расчете на 1 человека (место багажа) при осуществлении регулируемой деятельности всеми видами общественного транспорта в городском сообщении. Экономически обоснованный тариф - тариф, рассчитанный с учетом экономически обоснованных затрат перевозчиков и нормативной вместимости подвижного состава.

В соответствии с п.2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области № 352, тарифы устанавливаются едиными для каждого вида регулируемой деятельности (вида транспорта) по муниципальному образованию и рассчитываются на основании анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности, приведенных в материалах по расчету тарифов всех перевозчиков. Таким образом, для исчисления тарифов орган местного самоуправления должен изучить данные всех перевозчиков, и на их основе рассчитать единые для всех перевозчиков экономически обоснованный тариф и тариф на перевозку пассажиров.

При этом возможность расчета тарифов на основании расчетов одного (базового) перевозчика, предусмотрена в качестве исключения, а не общего правила, которое в свою очередь не свидетельствует о том, что полученные по результатам такого расчета тарифы применяются только к базовому перевозчику. Однако даже в случае, если одним из перевозчиков осуществляется более 50 процентов объема вида регулируемой деятельности в муниципальном образовании, допускается установление тарифа по указанному виду регулируемой деятельности по материалам этого перевозчика с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности остальных перевозчиков (п.2.5 Постановления № 352).

Между тем, в нарушение указанных нормативных актов администрацией г. Ростова-на-Дону  в Постановлении Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.05.2008 г. №525 экономически обоснованные тарифы утверждены на одного перевозчика для каждого вида транспорта (МУП МТК «Ростовпассажиртранс» - для автобусов, ООО РТК «Русэлтранс» - для троллейбусов, МУП «Ростовская транспортная компания» - для трамваев), обязав при этом в постановлении Мэра г. Ростова-на-Дону №701 от 18.07.2008 г. иные организации, претендующие на получение субсидии (как компенсации выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом), производить свои расчеты экономически обоснованных тарифов и обосновывать их  в Службе по тарифам администрации города.

Проанализировав содержание Постановления Администрации Ростовской области №352, а также иные названные выше нормативные акты администрации г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции пришел к правильному выводу  о том, что Администрация г. Ростова-на-Дону, установив тарифы на проезд в городском транспорте ниже экономически обоснованного тарифа, приняла на себя обязанность компенсировать разницу между тарифами в размере 91 коп. Данный вывод суда соответствует также положениям ст. 790 ГК РФ, предусматривающим возможность компенсации расходов, которые транспортная организация несет вследствие установления льгот или преимуществ по провозной плате, за счет средств бюджета.

В этой связи условия пункта 2.4 Положения, утвержденного Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.07.2008 г. №701, ставящие возможность получения субсидий соответствующих расходов из бюджета г. Ростова-на-Дону в зависимость от подтверждения хозяйствующим субъектом собственного экономически обоснованного тарифа, создают не предусмотренные законодательством РФ барьеры для хозяйственной деятельности субъектов на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа, что противоречит ч.1 ст. 15 Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы администрации о том, что отмена п. 2.4 названного выше Положения приведет к тому, что одни хозяйствующие субъекты недополучат компенсацию понесенных ими расходов, а другие  неосновательно обогатятся, является необоснованным, поскольку в соответствии с п.2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области № 352, показатели финансово-хозяйственной деятельности всех перевозчиков должны быть изначально заложены администрацией в утверждаемый ею экономически обоснованный тариф и тариф на перевозку.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Госпошлина по апелляционной жалобе в соответствии ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты на основании ст.  333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко