Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А32-7145/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7145/2009-39/180

17 августа 2009 г.                                                                               15АП-5838/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2009 г. по делу № А32-7145/2009-39/180 (судья Колодкина В.Г.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ГУП Краснодарского края "КубаньТоргСервис", обществу с ограниченной ответственностью "Январь", обществу с ограниченной ответственностью "Февраль", обществу с ограниченной ответственностью "Март+", Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Администрации г. Сочи

о признании недействительным зарегистрированного права аренды

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому (далее Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ответчикам Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее департамент), ГУП Краснодарского края “КубаньТоргСервис”, ООО “Январь”, ООО “Февраль”, ООО “Март+” и к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

В иске просило:

- признать недействительным зарегистрированного права аренды ООО “Февраль” на земельный участок площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0129, и земельный участок площадью 46 637 кв.м. с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0132, расположенные в г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок путем аннулирования записей о государственной регистрации от 14.09.2007г., №23-23-22/035/2007-310 и №23-23-22/035/2007-312 в ЕГРП;

- признать право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки;

- истребовать земельные участки из незаконного владения ООО “Февраль”.

Определением от 23 марта 2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Сочи (т. 1, л.д. 1-2).

В обоснование исковых требований Росимущество указало на то, что спорные земельные участки находятся в границах земельного участка площадью 21,9802 га, кадастровый номер 23:49:04 06 000:0048, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Спорные земельные участки являются федеральной собственностью, находятся в границах округа санитарной охраны курорта Сочи. Заключенные договоры в отношении указанных земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства, являются недействительными сделками.

В отзыве на исковое заявление регистрационная служба просила в иске отказать, указала на то, что регистрация договора аренды была проведена в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л.д. 173-174).

ООО “Январь”, ООО “Март+” и ООО “Февраль” признали исковые требования в полном объеме (т. 2, л.д. 34, 41, 48).

Решением от 01 июня 2009г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 13.07.2005г., дополнительное соглашение к нему от 23.11.2005г. заключены Департаментом с ГУП КК “КубаньТоргСервис” с превышением полномочий, в нарушение действующего законодательства. У ГУП КК “КубаньТоргСервис” не возникло право аренды на спорные земельные участки, следовательно, не возникло и право передачи прав и обязанностей ООО “Январь”, ООО “Март+” и ООО “Февраль” по ничтожному договору аренды. Суд признал требование истца о признании недействительным зарегистрированное право аренды законным ввиду того, что основанием для регистрации права аренды ООО “Февраль” на спорные земельные участки явились ничтожные сделки. Суд также указал на незаконность выделения спорных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048, ранее зарегистрированного за Российской Федерацией и принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному унитарному предприятию федерального уровня собственности.

Департамент, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Доводы апелляционной жалобы состоят в следующем. Росимущество не представило доказательств, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066, переданный ГУП КК “КубаньТоргСервис” в аренду, в настоящее время является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048, зарегистрированный за Российской Федерацией. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066 отнесен к категории земель населенных пунктов, тогда как земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048 был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает признание права собственности Российской Федерации на земельные участки как на участки особо охраняемых природных территорий. Также Департамент указал на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2005г. по делу №А32-6369/2005-52/209, вступившее в законную силу. Данным решением признаны незаконными действия Департамента по возврату материалов землеустроительного дела по предварительному согласованию ГУП КК “КубаньТоргСервис” в части требования решения ТУ Росимущества по КК с предложением о предоставлении испрашиваемого земельного участка указанному юридическому лицу для строительства спортивно-оздоровительного комплекса в с. Эсто-Садок Адлерского района г. Сочи. Дополнительным решением по данному делу от 22.04.2005г. суд обязал Департамент устранить нарушенные права заявителя, оформить права ГУП КК “КубаньТоргСервис” на земельный участок для строительства спортивно-оздоровительного комплекса в с. Эсто-Садок Адлерского района г. Сочи.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждаются следующее обстоятельства.

30 июня 2005г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации относительно земельного участка общей площадью 219 802 кв.м., с кадастровым номером №23:49:04 06 000:0048, расположенного в Адлерском районе г.Сочи, с.Эсто-Садок, примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира мост через р.Мзымта трассы Адлер-Красная Поляна в с.Эсто-Садок, расположенного за пределами участка (т.1, л.д.10).

Спорные земельные участки площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0129 и площадью 46 637 кв.м. с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0132, расположенные в г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066. Данный вывод следует из анализа дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 13 июля 2005г. №0000001061 от 23 ноября 2005г., кадастровых планов земельных участков – т.1, л.д.24-27, 36, 49.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066 образован в границах земельного участка 23:49:04 06 000:0048 – кадастровый план, т.1, л.д.21.

Данная ситуация сложилась в результате того, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 11.07.2005 г. №537-р “О предоставлении в аренду земельного участка государственному унитарному предприятию Краснодарского края “КубаньТоргСервис” для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса в с. Эсто-Садок Адлерского района города Сочи” орган государственной власти субъекта Российской Федерации прекратил право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ОППХ “Краснополянское”, произведен перевод земель из одной категории в другую (сельскохозяйственные угодья в несельскохозяйственные).

На основании данного договора между Департаментом и ГУП КК “КубаньТоргСервис” 13.07.2005 г. был заключен договор №0000001061 аренды земельного участка, площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066, расположенного по вышеуказанному адресу, в границах земельного участка, общей площадью 21,9802 га, с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048.

28.07.2005 г. УФРС по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация данного договора.

Впоследствии участок был разделен: 23.11.2005 г. между Департаментом и ГУП КК “КубаньТоргСервис” подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.07.2005 г., в соответствии с которым в аренду ГУП КК “КубаньТоргСервис” переданы следующие земельные участки:

площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0129;

площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0130;

площадью 15362 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0131;

площадью 46637 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0132;

площадью 2700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0133.

Далее по договорам от 28.12.2005 г. ГУП КК “КубаньТоргСервис” передало права и обязанности по договору аренды от 13.07.2005 г. №0000001061 ООО “Январь” и ООО “Март+” соответственно на земельные участки, с кадастровыми номерами 23:49:04 20 022:0129 и 23:49:04 20 022:0132.

По договорам от 10.08.2007 г., зарегистрированным в УФРС по Краснодарскому краю 14.09.2007 г., ООО “Январь” и ООО “Март+” передали свои права и обязанности по договору аренды от 13.07.2005 г. №0000001061 в отношении указанных земельных участков ООО “Февраль”.

Данные сделки противоречат требованиям законодательства в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике” (в редакции от 19.07.1998 № 111-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) имущество, переданное Россельхозакадемии, является федеральной собственностью.

В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике” научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума от 28.02.2006 № 12805/05 по делу № А45-1240/05-33/43, распоряжение объектом недвижимости должно осуществляться при наличии согласия на то как Россельхозакадемии, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, - территориального управления федеральным имуществом.

В случае, если решение о продаже недвижимого имущества принималось без согласования с территориальным управлением федеральным имуществом и в последующем этот федеральный орган исполнительной власти возражал против отчуждения спорного имущества, следует признать, что соответствующий договор купли-продажи заключен с нарушением положений статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и такая сделка является недействительной на основании статьи 168 Кодекса.

В материалы дела представлена  копия письма от 31.10.2002 г. № 29-04/1212, согласно которому Россельхозакадемия дает согласие на передачу в установленном порядке неиспользуемых земельных угодий (т. 2 л.д. 6).

Между тем в материалы дела не представлено согласие Росимущества на отчуждение земельного участка 23:49:04 20 022:0066 в собственность Краснодарского края, на передачу земельного участка в аренду ГУП “КубаньТоргСервис”. В материалах дела также отсутствуют доказательства наличия полномочий в соответствующий период у Департамента или главы администрации Краснодарского края на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Более того, в силу статей 32, 29, 9, 10 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органом, уполномоченным принимать решение о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для строительства, было Росимущество. Росимущество также было уполномочено на прекращение права постоянного бессрочного пользования ФГУП ОПППХ “Краснополянское”.

В силу ст. 12 ГК РФ суд не применяет акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащие закону.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок находился в федеральной собственности, не было получено согласие уполномоченного органа (Росимущества) на распоряжение земельным участком, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду ГУП КК “КубаньТоргСервис” приняты неуполномоченным органом, и сам договор аренды земельного участка с ГУП КК “КубаньТоргСервис” заключен неуполномоченным органом – то в силу ст. 168 ГК РФ договор аренды № 0000001061 от 13 июля 2005г., заключенный в отношении земельного участка, площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0066 является ничтожной сделкой, заключенной в нарушение положений