Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А32-7906/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-7906/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                         дело № А32-7906/2009-30/97-48АЖ

17 августа 2009 г.15АП-6279/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ФГУП «Почта России»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 24.07.09г.),

от Управления Роспотребнадзора: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 24.07.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС КК-филиал ФГУП «Почта России»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 09.04.09 по делу № А32-7906/2009,

принятое судьей Буренковым Л.В.,

по заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС КК-филиал ФГУП «Почта России»

к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2009 г. № 575 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой службы Краснодарского края (далее – ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому края (далее –Управление Роспотребнадзора по КК) о признании незаконным и отмене постановления №575 от 25.02.2009г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением суда от 09 апреля 2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение ФГУП «Почта России» административного правонарушения. Административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Почта России» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Почта просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сумма НДС для всех категорий пользователей услуг почтовой связи исчисляется в размере 18% суммы установленного тарифа и взимается, как с юридических лиц, так и с физических лиц, дополнительно сверх суммы тарифа. Таким образом, тарификация была произведена в соответствии с приказом ФРС РФ от 17.11.2006г. №277-с/1 и НК РФ.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 04.12.2008г. гр. Кирчатый М.И. г. Краснодар обратился в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, в котором (заявлении) указал, что 10 сентября 2008г. в 17 часов 07 минут в отделении почтовой связи Пашковский –, расположенном по адресу г. Краснодар, пос. Пашковский, ул. Студенческая, 7, он получил возвращенное за истечением срока хранения письмо № 35006594046932, ценностью 100 рублей, весом 20 грамм, размер платы за возвращение письма с объявленной ценностью весом до 20 грамм должен составлять 40 рублей 00 копеек, однако ФГУП "Почта России" взыскало с него 49 руб. 21 коп. (согласно прилагаемой квитанции № 29913 от 10.09.08г.).

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 19.12.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении №001334. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (телеграмма вручена 15.12.2008г. секретарю Филатовой –л.д. 72 т. 1).

25.02.09г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КК вынесено постановление №575 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Постановление вынесено в присутствии представителя предприятия.

Считая незаконным постановление Управления Роспотребнадзора от 25.02.2009г. №575, ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края  с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В силу ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Приказом Федеральной службы по тарифам №79-с\1 от 25.04.08г. утверждены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

Согласно ст. 4.2, указанных тарифов, за возвращение письма с объявленной ценностью плата взимается за вес по тарифам, указанным в ст. 2.

Статья 2.3 тарифов предусматривает, что стоимость пересылки письма с отъявленной ценностью до 20 грамм составляет 40 рублей.

Приказом № 86 от 29.05.2008г., утвержден тариф за возвращение письма с объявленной ценностью, который составляет 47 рублей 20 копеек с учетом НДС при оплате услуг денежными средствами и иными способами (п. 2.3, 4.2).

Из материалов дела следует, что фактически с гр. Кирчатого М.И. за возврат письма было взыскано 49 руб. 21 коп., что подтверждается квитанцией от 10.09.2008г. №29913 (л.д. 67 т. 1), при установленном тарифе 47 руб. 20 коп. Следовательно, предприятием было необоснованно взыскано с гр. Кирчатого М.И. 2 руб. 01 коп.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП «Почта России» как юридическое лицо, осуществляющее расчеты с потребителями, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.7 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством требований ФГУП «Почта России» не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.7 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ФГУП «Почта России» о том, что сумма НДС для всех категорий пользователей услуг почтовой связи исчисляется в размере 18% суммы установленного тарифа и взимается, как с юридических лиц, так и с физических лиц, дополнительно сверх суммы тарифа. Таким образом, тарификация была произведена в соответствии с приказом ФРС РФ от 17.11.2006г. №277-с/1 и НК РФ.

Как указано ранее, взысканная ФГУП «Почта Россия» сумма (49,21 руб.) превышает на 2 руб. 01 коп. тариф, установленный с учетом приказа ФСТ №79-с\1 от 25.04.08г. и приказа № 86 от 29.05.2008г. (47 руб. 20 коп.).

Таким образом, ФГУП «Почта России» допущен обсчет потребителя и соответственно совершено административное правонарушение по ст. 14.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении ФГУП «Почта России» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ, а также о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Таким образом, судом принято законное и обоснованное решение от 09.04.2009г. об отказе в удовлетворении требований ФГУП «Почта России».

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 апреля 2009 года по делу № А32-7906/2009-30/97-48АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  Ю.И. Колесов

СудьиИ.Г. Винокур

Н.Н. Иванова