Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-8266/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8266/2009

24 августа 2009 г.                                                                                  15АП-6496/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 11.08.2009 г. Лотниковой Н.П., паспорт 0303 № 481133, выдан ПВС УВД Прикубанского округа г. Краснодара 17.10.2002 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 49655);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города-курорта Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2009 г. по делу № А32-8266/2009

по заявлению ООО "Компания "Форум"

к администрации города-курорта Сочи

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка,

принятое судьёй Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Форум» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Сочи, выразившегося в нерассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, обязании администрации устранить допущенные нарушения и совершить действия, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством по выделению земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объектов, в том числе: принять решение об утверждении акта выбора земельного участка, произвести информирование населения о предстоящем размещении объекта строительства, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принять решение о предоставлении ООО «Компания «Форум» для строительства земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2009 г. признано незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Компания «Форум» от 25.04.2007 г. о предварительном согласовании места размещения объекта. Суд обязал администрацию города Сочи принять решение об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Форум» акта выбора земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:61, произвести информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства торгового центра, а также принять решение о предоставлении ООО «Компания «Форум» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302029:61 на праве аренды. В части удовлетворения заявления об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства судом отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у администрации оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку спорный земельный участок сформирован, а в силу положений Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ администрация г. Сочи наделена полномочиями по распоряжению спорным земельный участком, находящимся в федеральной собственности. В отношении заявления обществом требования об обязании заинтересованного лица принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства суд указал, что решение об утверждении акта выбора земельного участка одновременно является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем необходимость в обязании администрации принять оба решения отсутствует.

Не согласившись с принятым судебным актом администрация г. Сочи обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что на момент оспариваемого бездействия у администрации отсутсвовали полномочия на распоряжение спорным земельным участком, являющимся объектом федеральной собственности. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, если иной порядок не установлен Земельным кодексом, то есть с торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Компания «Форум» не согласилось с доводами заявителя жалобы, сославшись на законность  обоснованность выводов суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснив, что спорный земельный участок не может быть предоставлен для строительства на торгах, поскольку в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ заинтересованным лицом не рассмотрен вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка. Также представитель заявителя пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок находится в муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.04.2007 г. ООО «Компания «Форум» обратилось к главе города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1533 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Лесная, для размещения торгового центра в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом границ и заключением комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (л.д.27).

29.05.2007 г. был подготовлен акт выбора земельного участка, подписанный Главным архитектором города Сочи, руководителем УФАКОН по КК и начальником управления программ городского развития администрации города Сочи (л.д.24-26).

Однако администрацией г. Сочи не были предприняты предусмотренные законом действия по согласованию предварительного места размещения объекта строительства и предоставлению спорного земельного участка заявителю, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.

Удовлетворяя частично заявление общества суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ также является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что общество в установленном порядке обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места его размещения, к которому был приложен согласованный план границ земельного участка, заключение комитета по архитектуре и градостроительству КК.

29.05.2007 г. был составлен акт выбора испрашиваемого земельного участка, подписанный Главным архитектором города Сочи, руководителем УФАКОН по КК и начальником управления программ городского развития администрации города Сочи.

Однако администрацией в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта принято не было, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязательной для него последовательности действий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что заинтересованным лицом также не было предпринято предусмотренных пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ действий по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу изложенного, бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении вопроса об утверждении акта выбора земельного участка, противоречит вышеназванным правовым нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, по смыслу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта одновременно является документом, утверждающим акт о выборе земельного участка.

Пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ закрепляет правило, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение