Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-23797/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23797/2008

24 августа 2009 г.                                                                               15АП-4497/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: Ермилова Г.Л. по доверенности от 28.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Торес»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года  по делу № А32-23797/2008

принятое судьёй Гладковым В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Фирма «Торес»

к Администрации Вельяминовского сельского поселения Краснодарского края

при участии третьего лица: Администрации муниципального образования  Туапсинский район

о признании недействительным решения Совета Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района от 15.08.2007г. «Об утверждении границ населенных пунктов Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Торес» (далее – ООО «Фирма «Торес», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения администрации Вельяминовского сельского поселения от 15.08.07 № 107 «Об утверждении границ населенных пунктов Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением орана местного самоуправления утверждены новые границы населенного пункта, в результате чего, земли ООО «Фирма «Торес» относящиеся к землям промышленности попали в категорию земель населенного пункта. Изменение категории земель противоречит ст. 76 Конституции Российской Федерации, п.1,4 ст. 87, ст. 84, п.4 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.38, п.1 ст.11, п.3 ст.37, п.2,4 ст. 40, п.2 ст. 24, ст.ст.25,58,59 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.1,4,29,40 Федерального закона «О кадастровом учете недвижимости». Принятое решение нарушает интересы заявителя как собственника производственных объектов, которые не могут находится на территории населенного пункта, срывает мероприятия направленные на развитие производства, ставит под угрозу целостность и непрерывность процесса производства продуктов питания, федеральную программу малого и среднего бизнеса.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что границы муниципального образования Вельяминовское сельское поселение утверждены Законом Краснодарского края от 23.07.2004г. «Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городских и сельских поселений и установлении их границ». При подготовке оспариваемого ненормативного акта представительного органа местного самоуправления Совет Вельяминовского сельского поселения руководствовался Положением о порядке разработки, согласования и утверждения границ территорий городских поселений как муниципальных образований, утверждённого Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 12.07.2005 г. № 1624-П, который  не предусматривает проведения согласовательных процедур на стадии утверждения проекта границ с собственниками, землевладельцами, землепользователями, а также арендаторами земельных участков.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не является документом, изменяющим границы территории муниципального образования Вельяминовское сельское поселение и, как следствие, категории принадлежащего заявителю земельного участка.

ООО «Фирма «Торес» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009 г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить. Жалоба мотивирована тем, что градостроительная документация не прошла обязательную государственную экологическую экспертизу, чем нарушены положения ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и п.6 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение ст.ст.71,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не истребовал планы (границы и размеры) земельных участков входящих в измененные границы Вельяминовского сельского поселения. Не представлены: согласование проекта границ с органами архитектуры и градостроительства, органами, осуществляющими ведение кадастра объектов недвижимости; утвержденные Законодательным Собранием Краснодарского края границы территорий Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района, генеральный план границ соответствующего муниципального образования, на карты-схемы не нанесены земельные участки, их целевое назначение и их границы, не представлены внесенные изменения в схемы территориального планирования границ населенного пункта. Судом не дана оценка акту представительного органа местного самоуправления Совета Вельяминовского сельского поселения. Суд не проверил и не отразил в решении факты нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие на предприятие обязанности и создающие препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Судом нарушены ст.ст. 17,194,62,63,п.9 ст. 66, ст. 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, единолично рассмотрено дело по оспариванию нормативного акта, не проверены полномочия лиц, участвующих в деле, не исследовал затребованные документы, не представленные стороной по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования  Туапсинский район указала, что согласно п.2 ст. 2 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 12.07.2005г. № 1624-П «Об утверждении положения о порядке разработки, согласования и утверждения территорий городских и сельских поселений как муниципальных образований» проект границ поселений разрабатывается на основе имеющейся градостроительной и землеустроительной документации и утвержденных границ административно-территориальных единиц. Проекты границ утверждаются органами  местного самоуправления, после чего проект закона о границах муниципального образования направляется в администрацию Краснодарского края. Границы муниципального образования Вельяминовское сельское поселение утверждены Законом Краснодарского края от 02.07.2004г. № 745-КЗ. В силу ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» изменение границ муниципального образования находится в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Оспариваемое решение Совета Вельяминовского сельского поселения  не изменяет границ территории МО Вельяминовское сельское поселение Туапсинского района и категорию принадлежащего заявителю земельного участка, следовательно, не нарушает его прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель ООО «Фирма «Торес» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009г., заявленные требования удовлетворить. Суду пояснил, что объекты заявителя всегда находились в х.Холодный Родник, однако, ранее земли общества не входили в состав Вельяминовского сельского поселения. После изменения границ заинтересованное лицо направило в адрес заявителя ряд уведомлений, из которых следует, что плата за землю для ООО «Торес» была значительно увеличена. Увеличение размера арендной платы нарушает права общества.

Администрация Вельяминовского сельского поселения Краснодарского края отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку представителя в судебно заседание не обеспечила. Администрация муниципального образования  Туапсинский район представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2006г. и кадастровой выписки о земельном участке от 19.03.2008г. следует, что ООО «Фирма «Торес» является собственником земельного участка площадью 14321 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район с.Холодный родник, д.5, с кадастровым номером 23:33:13 05 001 0010, категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и иного специального назначения с разрешенным использованием – для переработки сельскохозяйственной продукции (колбасный и соковый цех) (л.д.20, 30-56).

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района от 15.08.2007г. № 107 «Об утверждении проектов границ населенных пунктов Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района» в целях реализации ч.3 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были утверждены проекты границ населенных пунктов Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района, в том числе села Холодный родник согласно карте-схеме (приложение №11) и описанию (приложение № 12).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, решения, совершения действия (бездействия) органа местного самоуправления, если она полагает, что ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагалась обязанность до 1 марта 2005 года установить в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований. Часть 3 ст. 85 указанного Закона закрепляла правило, согласно которому в случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 23.07.2004 г. «Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городских и сельских поселений и установлении их границ» образованы в составе муниципального образования Туапсинский район муниципальные образования - городские и сельские поселения, и установлены их границы согласно карте-схеме (приложение 1), в том числе и Вельяминовского сельского поселения (статья 3).

Таким образом, границы муниципального образования Вельяминовское сельское поселение утверждены указанным Законом Краснодарского края.

Из материалов дела и пояснений представителя общества следует, что принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости всегда располагались в границах с.Холодный родник.

Из оспариваемого распоряжения не усматривается, что было произведено изменение категорий земель, объединение либо разделение какого-либо муниципального образования, либо был изменен статус населенного пункта с.Холодный родник и территория данного населенного пункта отнесена к территории другого муниципального образования.

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Доказательства того, что оспариваемым распоряжением была изменена черта населенного пункта с.Холодный родник, и до издания распоряжения с. Холодный родник не входило в состав населенных пунктов Вельяминовского сельского поселения, суду не представлены.

Доводы общества о неправомерном включении принадлежащего ему земельного участка в состав Вельяминовского сельского поселения отклоняются как недоказанные.

Из пояснений представителя заявителя следует, что фактически спор возник в связи с направлением в адрес общества уведомлений администрации Вельяминовского сельского поселения об изменении ставки налога на землю мотивированное изменением категории земельного участка с земель промышленности на земли населенных пунктов.

Однако, правомерность первоначального отнесения