Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-23797/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

принадлежащего истцу земельного участка к категории земель промышленности и определения ставки земельного налога для заявителя исходя из категории земель населенных пунктов, предметом настоящего спора не является, при наличии такого спора он может быть разрешен в рамках самостоятельного иска.

В статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ.). Закон установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст.ст. 2.2, 4, 5 «Положения о порядке разработки, согласования и утверждения границ территорий городских поселений как муниципальных образований» (утверждённого Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 12.07.2005 г. № 1624-П (далее Положение)) проект границы поселений разрабатывается на основе имеющейся градостроительной и землеустроительной документации и утвержденных границ административно-территориальных единиц.

Согласование проектов границ территорий городских и сельских поселений как муниципальных образований проводится органами местного самоуправления поселений с органами архитектуры и градостроительства, органами, осуществляющими ведение кадастра объектов недвижимости муниципального района.

Согласованные на всех уровнях проекты границ территорий городских и сельских поселений как муниципальных образований принимаются решением представительного органа соответствующего муниципального образования и направляются в администрацию муниципального района, который готовит проект соответствующего закона Краснодарского края.

Законодательное Собрание Краснодарского края утверждает границы территорий городских и сельских поселений как муниципальных образований законом Краснодарского края по каждому муниципальному району в отдельности.

При этом, установленный представительным органом Краснодарского края порядок согласования проекта границ территорий городских и сельских поселений как муниципальных образований, не предусматривает проведения согласовательных процедур на стадии утверждения проекта границ с собственниками, землевладельцами, землепользователями, а также арендаторами земельных участков, изменение категории которых влечёт изменение границ муниципального образования.

Закон Краснодарского края от 23.07.2004 г. «Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городских и сельских поселений и установлении их границ» не оспорен, в части установления границ Вельяминовского сельского поселения недействующим не признан.

Принятие оспариваемого решения Совета Вельяминовского сельского поселения Туапсинского района от 15.08.2007г. № 107 является промежуточной стадией утверждения границ указанного сельского поселения как муниципального образования. Оспариваемое решение не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, не отвечает признакам нормативного правового акта.

Доводы о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм ввиду рассмотрения дела единолично, подлежат отклонению в силу ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности принятием оспариваемого распоряжения, в том числе и в сфере правомочий собственника земельного участка расположенного в с.Холодный родник. При таких обстоятельствах необходимость проведения экспертизы по поставленным заявителем вопросам, отсутствует, иные доводы жалобы правового значения для разрешения спора не имеют и не являются основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Торес» в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказать.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года  по делу № А32-23797/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             В.В. Галов

О.Г. Ломидзе