Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-10272/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                    дело № А32-10272/2009-58/78-33АЖ

24 августа 2009 г.                                                                                  15АП-5850/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (факс от 14.08.2009 г.);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 48657);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Социального обслуживания Краснодарского края "Новороссийский дом- интернат для престарелых инвалидов"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2009 г. по делу № А32-10272/2009-58/78-33АЖ

по заявлению ГУ социального обслуживания Краснодарского края "Новороссийский дом-интернат для престарелых инвалидов"

к Отделу государственного пожарного надзора г. Новороссийска

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2009 г. № 572 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьёй Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Новороссийский дом-интернат для престарелых инвалидов» (ГУ СОКК «Новороссийский ДИПИ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Новороссийска (ОГПН г. Новороссийска) от 09.04.2009 № 572 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях юридического лица состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом ГУ СОКК «Новороссийский ДИПИ» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что за выявленные нарушения учреждение уже было привлечено к административной ответственности постановлением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18.02.2009 г., поэтому производство по делу по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть прекращено. Заявитель указывает на то, что в установленные предписанием № 85 сроки учреждение не имело финансовой возможности устранить выявленные нарушения, поскольку является бюджетной организацией и не имеет собственных средств. Заявитель жалобы ссылается на наличие целевой программы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года», согласно которой должно было осуществляться реальное финансирование, которое, однако, не производится.

Отзыв на апелляционную жалобу административным органом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административным органом совместно с прокуратурой была проведена проверка интерната по вопросу соблюдения пожарной безопасности.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 08.02.2009 № 85, согласно которому выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.

Административным органом было выдано интернату предписание от 08.02.2009 № 85 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

10.02.2009 прокуратурой г. Новороссийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении интерната по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и дело было направлено в Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18.02.2009 интернат был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании распоряжения от 31.03.2009 № 226 административным органом проведена внеплановая проверка интерната по надзору за исполнением предписания от 08.02.2009 № 85.

03.04.2009 административным органом составлен акт проверки № 226 и протокол об административном правонарушении № 572, которыми установлены те же нарушения требования пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 08.02.2009 г. № 85.

Интернату было вновь выдано предписание от 03.04.2009 № 226/226/226 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 09.04.2009 № 572, которым интернат привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, интернат обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении заявленных требований суд правильно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.

На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

В силу пункта 52 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 6.7 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противодымная защита зданий должна выполняться в соответствии со СНиП 2.04.05. Система оповещения о пожаре должна выполняться в соответствии с НПБ 104.

Согласно пуку 6.16 указанных СНиП высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 7.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения.

В соответствии с пунктом 7.4 указанных СНиП части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно пункту 7.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» общая площадь проемов в противопожарных преградах, за исключением ограждений лифтовых шахт, не должна превышать 25% их площади. Заполнения проемов в противопожарных преградах должны отвечать требованиям 5.14* и требованиям настоящего раздела.

В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, следует предусматривать тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха по СНиП 2.04.05.

Устройство общих тамбур-шлюзов для двух помещений и более указанных категорий не допускается.

Пунктом 7.22 указанных СНиП установлено, что ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

При невозможности устройства в ограждениях вышеуказанных лифтовых шахт противопожарных дверей следует предусматривать тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа или экраны, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре. Такие экраны должны быть выполнены из негорючих материалов, и предел их огнестойкости должен быть не ниже ЕI 45.

В зданиях с незадымляемыми лестничными клетками должна предусматриваться автоматическая противодымная защита лифтовых шахт, не имеющих у выхода из них тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.

Ствол мусоропроводов следует выполнять из негорючих материалов.

В силу пункта 7.23 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом.

Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Допускается не предусматривать вышеуказанного ограждения таких лестниц в зданиях класса Ф5 при условии, что они ведут из подвального или цокольного этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения первого этажа тех же категорий.

Пунктом 8.4 указанных СНиП установлено, что в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

В соответствии с пунктом 1.12 «Общественные здания и сооружения», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) должно быть не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 м, кроме случаев, оговоренных в СНиП II-11-77. Площадь такого отсека должна быть не более 700 м2.

Согласно пункту 1.83 указанных СНиП в зданиях высотой 4 этажа