Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А32-6590/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6590/2009

08 сентября 2009 г.                                                                               15АП-6734/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования г.Новороссийск,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  25 мая 2009 года по делу № А32-6590/2009-39/161

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАР Т"

к  заинтересованному лицу Главе Муниципального образования г. Новороссийск,

при участии третьего лица муниципального унитарного предприятия "Архитектурно-земельный центр", г. Новороссийск

о признании незаконным постановления,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дарт" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к главе Муниципального образования г. Новороссийск (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 4245 главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.12.2008г. об утверждении ООО «ДАР Т» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса, которым утвержден Градостроительный план № Ru23308000-047-0007-0000409 земельного участка в г. Новороссийск, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 как несоответствующего ст. 34,36 Конституции РФ, ст. 40,42 Земельного кодекса РФ ст.ст. 1, 209, 263 ГК РФ, ст.ст. 2,44,46 Градостроительного кодекса РФ и обязании главу администрации г. Новороссийска устранить допущенные нарушения действующего градостроительного законодательства, подготовить, утвердить и выдать заявителю в порядке, предусмотренном ст. 44, п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 на проектирование и строительство жилого комплекса в п. Алексино г. Новороссийска Краснодарского края согласно представленному эскизному      проекту,              соответствующий      требованиям градостроительного кодекса РФ, с учетом положений Инструкции «О прядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ от 11.08.2006г. № 93. Исковые требования мотивированы тем, что выданный градостроительный план участка не соответствует установленным законом требованиям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  25 мая 2009 года по делу № А32-6590/2009-39/161 признано незаконным постановление № 4245 главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.12.2008г. об утверждении ООО «ДАР Т» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса, которым утвержден Градостроительный план № Ru23308000-047-0007-0000409 земельного участка в г. Новороссийск, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002, как не соответствующее ст. ст. 40,42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2,44,46 Градостроительного кодекса РФ. Суд обязал Главу Администрации муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенные нарушения действующего градостроительного и земельного законодательства: подготовить, утвердить и выдать ООО «ДАР Т» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 на проектирование и строительство жилого комплекса в п. Алексино г. Новороссийска Краснодарского края согласно представленному эскизному проекту, соответствующий требованиям Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений Инструкции «О прядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006г. № 93 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить. Заявитель отмечает, что суд не учел положения статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предписывающие собственнику земельного участка возводить здания с соблюдением градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При этом указывает, что  размещение дошкольных учреждений в жилом комплексе соответствующей плотности застройки предусмотрено правилами СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Соответственно указание в градостроительном плане земельного участка места размещения дошкольного учреждения заявитель жалобы полагает правомерным. Отмечает, что проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка, учитывающего проект планировки территории, утвержденный в установленном порядке, а не наоборот.

Отзывов не апелляционную жалобу не представлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, свидетельством о  государственной регистрации права от 08.09.2007г. серия 23 АД № 392358 подтверждается, что на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от 09.08.2007г. ООО «ДАР Т» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 25 000 кв.м. с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002, расположенный по адресу: г. Новороссийск, Центральный округ, п. Алексино, для ведения сельскохозяйственной, коммерческой, строительной и предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в письме МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» от 01.11.2007 г. №4120/3-2-4, земельный участок, принадлежащий на праве собственности заявителю, по схеме градостроительного зонирования относится к зоне комплексного жилищного строительства (Ж-4).

23.05.2008г. ООО «ДАР Т» обратилось в Администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 площадью 25 000 кв.м. для строительства жилого комплекса площадью 60 000 кв.м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2008г. по делу А-32-13018/2008-69/173 признано незаконным бездействие главы администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в уклонении от выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002. Суд обязал главу администрации муниципального образования г. Новороссийск выдать ООО «ДАР Т» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002.

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 10.04.2008г. № 1029 образована комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу рассмотрения схемы планировочной организации земельного участка жилого микрорайона 16 (2 очередь строительства микр. 16 «А») в г. Новороссийске, пр. Ленина,район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина». Проведение публичных слушаний назначено на 23.04.2008г.

Протоколом № 13 проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения схемы планировочной организации земельного участка жилого микрорайона 16 (2 очередь строительства микр. 16 «А») в г. Новороссийске, пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина» утвержден проект планировки микрорайона в г. Новороссийске, в границах улиц: пр. Ленина – район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина».

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2008г. № 3565 «О разработке документации по проекту планировки 16-а микрорайона в г. Новороссийске , пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина» принято решение о разработке документации по проекту планировки 16-а микрорайона в г. Новороссийске пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина.

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 29.10.2008г. № 3570 образована комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу рассмотрения схемы планировочной организации земельного участка жилого микрорайона 16 (2 очередь строительства микр. 16 «А») в г. Новороссийске , пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина».

Протоколом № 15 от 08.12.2008г. проведения публичных слушаний по вопросу рассмотрения схемы планировочной организации земельного участка жилого микрорайона 16 (2 очередь строительства микр. 16 «А») в г. Новороссийске , пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина» проект планировки микрорайона в г. Новороссийске, в границах улиц: пр. Ленина – район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина» согласован с учетом градостроительной ценности территории с размещением школы на 825 мест и котельной и рекомендован к дальнейшему утверждению.

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 11.12.2008г. № 4243 утвержден проект планировки жилого микрорайона 16 (2 очередь строительства микр. 16 «А») в г. Новороссийске, пр. Ленина, район МУДОД «Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Синягина».

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.12.2008г. № 4245 « Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса» утвержден градостроительный план № Ru23308000-047-0007-0000409 земельного участка в г. Новороссийск, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002.

Указывая, что выданный градостроительный план участка не соответствует установленным законом требованиям, истец обратился в суд.

Апелляционный суд полагает доводы жалобы основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с правилами статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840.

В соответствии с указанным нормативным актом в составе градостроительного плана земельного участка выделяются следующие разделы:

1. Чертеж градостроительного плана земельного участка, в котором указываются:

-                   границы земельного участка и его координаты;

-                   границы зон действия публичных сервитутов;

-                   минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

-                   объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства), расположенные на земельном участке,