Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А32-6590/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и их номера по порядку;

-                   границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку;

-                   места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

2. Информация о градостроительном регламенте земельного участка (с примечанием, что раздел заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

В указанный раздел подлежит включению информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

3. Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (с примечанием, что раздел заполняется, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

В указанный раздел подлежит включению информация о видах разрешенного использования земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, включая:

-                   назначение объекта капитального строительства,

-                   предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь,

-                   предельное количество этажей  или предельная высота зданий, строений, сооружений (м).

-                    максимальный процент застройки в границах земельного участка  (%)

-                    иные показатели.

4. Информация о расположенных (уже) в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия

5. Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

6. Информация о возможности или невозможности разделения земельного участка

Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. IV указанной инструкции "Порядок заполнения раздела 3", если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3, предназначенных для заполнения, вписываются слова: "Заполнение не требуется".

Постановлением главы администрации МО г.-г. Новороссийск от 09.01.2008г.  утверждено  Положение о порядке оформления градостроительных  планов земельных участков на территории муниципального образования город-герой Новороссийск.

Согласно п. 2.4, 2.5 указанного положения оформление градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с вышеприведенными нормативными актами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 840 в соответствии с инструкцией от 13 апреля 2006 года № 40. При этом лишь в    случае,    если    на    земельный    участок    не    установлен градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов    капитального    строительства   заполняется    в    соответствии    с постановлением главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск.

Анализ приведенных нормативных актов показывает, что возможность включения в градостроительный план земельного участка дополнительных требований, не предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается.

Так, из сопоставления содержания пунктов 4,5 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что допускается устанавливать требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке  лишь в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (согласно ч. 4, 6 ст. 36 Кодекса).

Между тем, в составе Правил землепользования и застройки МО г.-г. Новороссийск, утвержденных Решением Городской Думы от 22.04.2008г. № 562 принят и градостроительный регламент   Зоны комплексного жилищного строительства (Ж-4), которым в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные, условные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков данной зоны, параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, перечень зон с особыми условиями использования территорий в пределах зоны Ж-4 для города Новороссийска.

Из выданного заявителю градостроительного плана усматривается, что предполагаемый к застройке земельный участок расположен в пределах участка градостроительного зонирования Ж-4/95, для которого установлены следующие параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Количество этажей (минимальное):                               5

Плотность жилого фонда:

Максимальная                                                                      5000 м2/га

минимальная                                                                        4500 м2/га

Высота здания:

максимальная

минимальная                                                                        15

При этом градостроительный план земельного участка отражает в разделе 2 "Информация о градостроительном регламента земельного участка" информацию об основных, условных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка заявителя согласно градостроительному регламенту  и содержит дополнительно подраздел "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке" (л.д. 60-61), где заявителю предписано в подразделе "иные показатели" том числе:

- при проектировании произвести расчет объектов социального назначения в соответствии с нормативными документами СНиП "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и обеспечить их посадку на рассматриваемой территории;

- проектирование вести на основе разработанного проекта планировки 16-а микрорайона в г. Новороссийске, пр. Ленина, район МУДОД "Дворец творчества детей и молодежи им М. Сипягина".

Однако подраздел "иные показатели" подлежит заполнению лишь в составе раздела 3 градостроительного плана земельного участка, то есть если  на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент. Вместе с тем градостроительный регламент, действие которого распространяется на спорный земельный участок, не содержит изложенных в градостроительном плане ограничений.

Таким образом, установление не отраженных в градостроительном регламенте требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, противоречит требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приведенных выше подзаконных нормативных актов.

Кроме того, включение указанных сведений противоречит смыслу и назначению градостроительного плана земельного участка, который носит информационный характер и не призван предписывать собственнику земельного участка, какие объекты должны быть запроектированы на соответствующем земельном участке.

Так,  в соответствии с пунктом II Инструкции  № 93 "Порядок заполнения раздела 1" чертеж градостроительного плана земельного участка должен отображать:

1) границы земельного участка

2) границы зон действия публичных сервитутов

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство

4) номера объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных  (существующих) на земельном участке

5) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд

6) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде заштрихованных участков

7) экспликация объектов, указанных в пунктах 4-6 с указанием сквозной нумерации.

Таким образом, чертеж не призван отображать запланированные заявителем (обществом) к возведению объекты, а должен указать лишь на ту часть земельного участка, застройка которой не ограничена в установленном законом порядке (резервирование для государственных либо муниципальных нужд, красные линии, публичные сервитуты и т.п.).

Однако из  выданного заявителю градостроительного плана земельного участка не усматривается причина ограничения собственника в застройке на незаштрихованной части земельного участка, так как сведения, указанные в пунктах 2-5, отсутствуют.

Довод жалобы о необходимости соблюдения градостроительных и строительных норм и правил заявителем отклоняется, так как проверка соблюдения обществом указанных в жалобе норм и правил не осуществляется на этапе выдачи градостроительного плана земельного участка. Соответствующий этап, напротив, имеет своей целью информирование заявителя о существующих ограничениях для обеспечения возможности соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при проектировании. Поэтому вопрос о соответствии разработанного заявителем эскизного проекта СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно констатировал нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением № 4245 главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.12.2008г. об утверждении ООО «ДАР Т» градостроительного плана земельного участка в г. Новороссийске, п. Алексино под проектирование и строительство жилого комплекса, ввиду несоответствия утвержденного градостроительного плана требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 44) и Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 40, 42).

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно указанной статье и пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу частей 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в резолютивной части решения должна содержаться, в том числе обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Установив противоречие утвержденного градостроительного плана требованиям закона и допущенное виду этого нарушение прав заявителя, суд правомерно обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем утверждения и выдачи ООО «ДАР Т» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 на проектирование и строительство жилого комплекса в п. Алексино г. Новороссийска Краснодарского края, соответствующего требованиям Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений Инструкции «О порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006г. № 93, установив двухнедельный срок.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями