Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А53-12739/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12739/2009

14 сентября 2009 г.                                                                           15АП-7611/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 78221);

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 16.06.2009 г. № 103 Зиновьева О.Г., удостоверение № 4921 от 20.05.2009 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горгаз"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2009 г. по делу № А53-12739/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горгаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области № 214 от 08.06.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Горгаз» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что им не навязывались услуги по строительству газопровода, поскольку жители пос. Петровского г. Новошахтинска самостоятельно на общем сходе граждан приняли решение выбрать ООО «Горгаз» в качестве инвестора. Общество полагает, что им не может быть выполнено предписание антимонопольного органа, состоящее в обязании производить расчеты платы за подключение к эксплуатируемому газопроводу в соответствии с п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2006 г. № 83 (Правила № 83), поскольку данные расчеты не производились, так как построенный газопровод не эксплуатируется. Также заявитель ссылается на то, что с учетом потребляемой мощности одного домовладения, равной 4-6 куб. м/час, плата за подключение, рассчитанная на основании установленного тарифа (5 т.р. за куб. м/час) будет равна сумме, взимаемой с граждан в качестве возмещения затрат на строительство газопровода. Кроме того, общество ссылается на письмо администрации г. Новошахтинска, согласно которому пос. Петровский г. Новошахтинска не включен в программу газификации и в вышеназванный тариф (5000 руб. за куб. м/час) построенный объект (газопровод) не попадает.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Ростовской области не согласилось с доводами заявителя, указав, что фактически по договорам на возмещение затрат инвестора общество взимает плату за подключение к газораспределительной сети в нарушение пункта 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2006 г. № 83. Об этом, по мнению заинтересованного лица, свидетельствуют пункты 1.1. и 2.1 договора на возмещение затрат инвестору, согласно которым общество обязуется выполнить по заданию заказчика действия по подготовке газораспределительной системы к присоединению домовладений; при этом заказчик возмещает ООО «Горгаз» денежные средства в размере 25 000 рублей, затраченные ООО «Горгаз» для газификации одного домовладения. При этом заинтересованное лицо указывает, что тариф на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории г. Новошахтинска для правообладателей земельного участка, являющегося физическим лицом, равен 5000 рублей куб. м/час.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, в полном объеме.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Ростовское УФАС России решением № 891 от 06.02.2009 признало ООО «Горгаз» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон № 135-ФЗ). На основании решения № 891 от 06.02.2009 ООО «Горгаз» выдано предписание от 06.02.2009.

В соответствии с указанным предписанием на ООО «Горгаз» была возложена обязанность производить расчет платы за подключение к эксплуатируемому газопроводу в соответствии с требованиями, определенными пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.02.2006 года № 83, в соответствии с которыми плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна определяться на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации.

Предписание от 06.02.2009 года получено ООО «Горгаз» 25.02.2009 года.

ОАО «Ростовоблгаз» сообщило (исх. № 8.1-ю5/1797 от 01.04.2009 года), что предписание Ростовского УФАС России от 06.02.2009 года ООО «Горгаз» не исполнило.

С целью установления факта исполнения ООО «Горгаз» предписания Ростовского УФАС России от 06.02.2009 (исх. № 1110/02 от 19.02.2009 г.) в полном объеме, в соответствии с запросом (исх. 2756/02 от 16.04.2009 года) Ростовского УФАС России, ООО «Горгаз» надлежало в срок до 27.04.2009 года представить в Ростовское УФАС России копии договоров на технологическое присоединение к эксплуатируемому газопроводу, заключенных ООО «Горгаз» с жителями поселка Петровский города Новошахтинска после получения предписания Ростовского УФАС России от 06.02.2009 года (с указанием тарифа, на основании которого взимается плата за подключение).

Однако в установленный срок документы в полном объеме представлены не были, в связи с чем 25.05.2009 заместителем начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления на товарном рынке, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25.05.2009 и представленные материалы административного дела, руководитель УФАС по РО 08.06.2009 вынес постановление № 214 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением № 214 от 08.06.2009, используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, ООО «Горгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суд правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 36 Закона № 135-ФЗ коммерческие организации обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона № 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, предписание Ростовского УФАС России, вынесено на основании решения УФАС по РО от 06.02.2009 о признании ООО «Горгаз» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанное решение обществом оспорено не было.

Как следует из пункта 2 предписания Ростовского УФАС России от 06.02.2009, на ООО «Горгаз» была возложена обязанность производить расчеты платы за подключение к эксплуатируемому газопроводу в соответствии с требованиями, определенными пунктом 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2006 г. № 83.

Во исполнение указанного предписания ООО «Горгаз» 28.04.2009 года представило в Ростовское УФАС России ходатайство о продлении срока представления информации, подтверждающей исполнение предписания Ростовского УФАС России от 06.02.2009 года.

04.05.2009 года ООО «Горгаз» представило в Ростовское УФАС России копии договоров, заключенных ООО «Горгаз» с жителями поселка Петровский Новошахтинска после получения предписания Ростовского УФАС России от 06.02.2009 года.

В соответствии с п. 1.1 представленных ООО «Горгаз» договоров на возмещение затрат инвестора (Инвестор - ООО «Горгаз») последний обязуется выполнить по заданию заказчика действия по подготовке газораспределительной системы к присоединению домовладения.

Согласно п. 2.1 договоров на возмещение затрат инвестора заказчик возмещает ООО «Горгаз» денежные средства в размере 25 000 рублей 00 копеек, затраченные ООО «Горгаз» для газификации одного домовладения.

Между тем пунктом 17 Правил № 83 предусмотрено, что плата за подключение к построенному газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными на то органами власти. Согласно письму администрации г. Новошахтинска в настоящее время действуют тарифы на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории г. Новошахтинска Ростовской области для правообладателей земельного участка, являющегося физическим лицом - 5 000 руб. куб. м/час: для иных правообладателей земельного участка - 8 000 руб. куб. м/час, которые утверждены постановлением мэра города от 13.05.2008 года № 578.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.05.2006 года № 5/3 «Об утверждении временных методических рекомендаций по расчету размера платы за подключение объекта капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Ростовской области» размер платы за подключение определяется как произведение базового тарифа на подключение, коэффициента, дифференцирующего размер платы за подключение по территориальным зонам газоснабжения, и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой газоснабжения для строящегося или реконструируемого объекта.

В силу изложенного, законодательством Российской Федерации ООО «Горгаз» не предоставлено права самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что ООО «Горгаз», несмотря на формулировку договоров, в нарушение п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.006 года № 83, фактически взимает плату за подключение к газораспределительной сети в поселке Петровском города Новошахтинска в размере 25000 рублей 00 копеек, то есть в нарушение установленных Правительством РФ Правил № 83.

Кроме того, согласно письменным пояснениям ООО «Горгаз» расчет размера платы за подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети ООО «Горгаз» определяется как сумма инвестируемых средств, деленная на количество домовладений, что также свидетельствует о нарушении положений Правил № 83 и вышеуказанного постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении обществом в установленный антимонопольным органом срок предписания, обязывающего заявителя производить расчет платы за подключение к эксплуатируемому газопроводу в соответствии с требованиями, определенными пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.02.2006 года № 83, в соответствии с которыми плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна определяться на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального