Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А32-22619/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено судом, согласно представленному с заявкой о переоформлении лицензии в Департамент строительства по Краснодарскому краю соглашению с администрацией Краснодарского края ООО «Неруд-АО» об условиях добычи высокоизвестковитсых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения, ООО «Неруд-АО» предоставляется право пользования участком недр, содержащего общераспространенное полезное ископаемое – высокоизвестковистый мергель, с целью его добычи на Адербиевском месторождении, площадью 8,2 га, в границах горного отвода, координаты угловых точек которого приводятся в приложении №2. Вышеуказанное месторождение было разведано в 1967 г., для разработки месторождения был оформлен горный отвод и лицензия на пользование недрами двумя недропользователями: «Росколхозкурортстрой» (его правопреемник – АО «Неруд») на площади 10,6 га и муниципальное предприятие Геленджикское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление на площади 7,4 га. При этом в пределах горного отвода АО «Неруд», решением Геленджикского горисполкома №1084 от 14.09.1990г. кооперативу «Вертикаль» для разработки карьера был предоставлен земельный участок площадью 1,55 га. Постановлением главы администрации г.Геленджика №2006 от 14.12.1996г. этот земельный участок был изъят у кооператива «Вертикаль» и передан в бессрочное пользование МП СДРСУ для разработки карьера, которое в последствии сменило форму собственности и название на УМП «Дорожник». В 2003 г. лицензия на этот участок была переоформлена на ООО «Стройавтодорсервис». Заявлением от 07.05.2003г. №01/03 ООО «Стройавтодорсервис» отказалась от части горного отвода площадью 1,5 га в пользу ПК «Вертикаль», который на этот участок оформил лицензию на право пользования недрами КРД 02485 ТЭ от 14.04.2005г. В 1997г. АООТ «Неруд-АО» был произведен перерасчет балансовых запасов на оставшейся и числящейся за ними площади Адербиевского месторождения с учетом изменения границ и вычета отработанной и рекультивированной части.

Также к заявке о переоформлении лицензии приложен Акт, удостоверяющий горный отвод в уточненных границах, согласно которому координаты границ горного отвода составили 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы. В краткой пояснительной записке к основным сведениям по участку недр об условиях добычи высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения указано на то, что ООО «Неруд-АО» предоставлен участок недр, имеющий статус горного отвода, площадью 8,2 га.

Из имеющейся в деле технической документации следует, что лицензия на право пользования недрами КРД 00950 ТЭ была выдана АООТ «Неруд-АО» 27.12.1996г., описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов были приведены в приложении №2, в том числе, согласно горноотводному акту №76 от 08.06.1994г. по заявке АООТ «Неруд-АО» г. Геленджика был предоставлен горный отвод для промышленной разработки Адербиевского месторождения высокоизвестковистых мергелей, расположенный в 8 км к югу-востоку от г.Геленджика и в 6 км к югу с. Адербиевка Краснодарского края в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана многоугольником, площадью 10,6 га. Согласно справке №233 от 04.04.1995г. о регистрации горного отвода следует, что зарегистрирован горный отвод для промышленной разработки Адербиевского месторождения мергелей площадью 10,6 га. В описании границ горного отвода географические координаты месторождения: 44 градуса 33 минуты – северной широты, 38 градусов 07 минут – восточной долготы.

 С учетом имеющихся несовпадений в площади горного отвода (10,6 га согласно горноотводному Акту №76 от 08.06.1994г. и 8,2 га согласно представленному обществом Акту горного отвода в уточненных границах) и в географических точках координат (44 градуса 33 минуты – северной широты, 38 градусов 07 минут – восточной долготы согласно горноотводному Акту №76 от 08.06.1994г. и 44 градуса 33 минуты 43 секунды – северной широты, 38 градусов 09 минут 10 секунд – восточной долготы согласно представленному обществом Акту в уточненных границах) суд первой инстанции сделал вывод о том, что условия добычи высокоизвестковистых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения, содержащиеся в ранее оформленных документах, не совпадают с условиями, заявленными ООО «Неруд-АО» в документах, приложенных к заявке о переоформлении лицензии, а именно, не совпадает площадь предоставленного горного отвода, что фактически является изменением условий добычи высокоизвестковистых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения. При указанных обстоятельствах, когда согласно заявлению заявитель ссылается на произошедшую реорганизацию и представляет документы, содержащие координаты, отличающиеся от первоначально определенных, содержащиеся в ответе заинтересованного лица ссылки на ч.9 ст.17.1. вышеуказанного Закона «О недрах» правомерны, документы обоснованно возвращены без согласования.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными указанные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента строительства Краснодарского края пояснил, что у Департамента отсутствуют претензии относительно указанных в лицензионном материале площадей отведенного Обществу «Неруд-АО» земельного участка и площади горного отвода. Вместе с тем, Общество указало координаты месторождения, которые не соответствует координатам, указанным в лицензии, т.е. допущено изменение условий лицензии, что недопустимо при переоформлении лицензии.

Как установлено судом, в представленной на переоформлении лицензионном материале, в Акте, удостоверяющем горный отвод в уточненных границах, были указаны следующие географические координаты горного отвода: 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд.

Представители ООО «Неруд-АО» также не оспаривают тот факт, что указанные координаты не совпадают с координатами, указанными в лицензии КРД 00950 ТЭ, в которой указаны координаты 44 градуса 33 минуты – северной широты, 38 градусов 07 минут – восточной долготы.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что данное несовпадение не является изменением условий лицензии и тем более, не означает, что недропользование будет осуществляться в ином месте, либо ранее осуществлялось не в месте, определенном лицензией КРД 00950 ТЭ.

Координаты месторождения - 44 градуса 33 минуты – северной широты, 38 градусов 07 минут – восточной долготы, указанные в лицензии КРД 00950 ТЭ, были установлены в лицензии соответственно на основании следующих документов.

В Горноотводном акте №76 от 08.06.1994г. (л.д. 68-71 т. 1), выданном АООТ «Неруд-АО», указаны координаты месторождения 44°33’ северной широты и 38°07’ восточной долготы.  

Согласно выданному МП Геленджикскому СДРСУ Акту, удостоверяющему горный отвод №266 от 03.09.1998г. (л.д. 126-128 т. 1) координаты месторождения - 44°33’ северной широты и 38°07’ восточной долготы.

Согласно выданному ООО «Вертикаль» Акту, удостоверяющему горный отвод №487 от 12.08.2003г. (л.д. 122-125 т. 1) координаты месторождения - 44°33’ северной широты и 38°07’ восточной долготы.

Таким образом, в указанных документах, выданных в различное время и различным организациям, указаны одинаковые координаты спорного месторождения: 44°33’ северной широты и 38°07’ восточной долготы.

Адербиевское месторождение высокоизвестковых мергелей разведано Прикубанской геологической партией Краснодарской комплексной геологической экспедиции в 1966-67г.г.

В материалах дела имеются копии двух листов (титульного и листа №9) Отчета о детальной разведке высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения в Геленджикском районе Краснодарского края в 1966-1967 г.г. (л.д. 45-46 т. 1). Копии листов отчета заверены Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды» МПР по ЮФО, в котором хранится отчет. На л. 9 отчета указаны координаты месторождения: 44°33’ СШ и 38°10’ ВД (л.д. 46 т. 1).

При этом, как видно из л. 9 отчета и не оспаривается сторонами, в том числе Департаментом строительства Краснодарского края в координаты месторождения были внесены изменения: текст отчета напечатан на печатной машинке, а цифры 33’ и 10’ дописаны от руки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что у Актах, удостоверяющих горный отвод, координаты были указаны именно на основании информации, содержащейся в Отчете о детальной разведке высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения в Геленджикском районе Краснодарского края. Однако из материалов дела следует, что в Отчет были внесены изменения в части указания координат. Внесенные изменения никем не заверены, из материалов дела невозможно установить кем и когда были внесены указанные изменения.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Неруд-АО» в любом случае не является лицом, ответственным за достоверность указанных в Отчете о разведке, а также в Актах, удостоверяющих горный отвод, показателей координат месторождения.

Горноотводный акт №76 от 08.06.1994г. был выдан АООТ «Неруд-АО»  Краснодарским краевым комитетом по геологии и использовании недр «Кубаньгеолком».

ООО «Неруд-АО» с момента получения лицензии КРД 00950 ТЭ и до момента подачи заявки на переоформлении лицензии осуществляло недропользование в пределах горного отвода в соответствии с условиями лицензии. Лицензия была выдана АООТ «Неруд-АО» на уже действующий с 1984г. карьер.

Доказательств обратного Департаментом строительства Краснодарского края.

Представление с заявкой Акта, удостоверяющего горный отвод в уточненных границах, было обусловлено следующими обстоятельствами.

11.12.2007г. (№132) ООО «Неруд-АО» обратилось в Департамент строительства Краснодарского края с заявлением о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией общества.

Департамент строительства КК письмом №67-1467/08-01.05 от 01.04.2008г. отказал в переоформлении лицензии, мотивировав отказ тем, что лицензия КРД 00950 ТЭ определяет место проведения работ по географическим координатам 44 градуса 33 минуты северной широты и 38 градусов 07 минут восточной долготы. Фактически место проведения работ расположено по координатам 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы, что не совпадает с координатами, установленными лицензией.

Именно из отказа Департамента строительства КК №67-1467/08-01.05 от 01.04.2008г. обществу «Неруд-АО» стало известно о том, что фактические место нахождения месторождения и место осуществления обществом «Неруд-АО» работ имеет координаты 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы, что не совпадает с координатами, указанными в лицензии КРД 00950 ТЭ (44 градуса 33 минуты северной широты и 38 градусов 07 минут восточной долготы).

В связи с этим, ООО «Неруд-АО» повторно обратилось в Департамент строительства КК с заявкой на переоформление лицензии 24.09.2008г. и приложило к заявке Акт, удостоверяющий горный отвод в уточненных границах, в описании границ горного отвода географические координаты месторождения, соответствующие фактическому месту нахождения месторождения и месту осуществления работ - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы.

Департаментом строительства КК не представлено доказательств того, что ООО «Неруд-АО» осуществляет работы вне места нахождения месторождения Адербиевского, на которое была выдана лицензия КРД 00950 ТЭ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента строительства КК также подтвердил, что фактическими географическими координатами места нахождения месторождения и места осуществления обществом «Неруд-АО» работ являются координаты - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Неруд-АО» действовало в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ст. 17.1 Закона о недрах, Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, представив Департаменту строительства Краснодарского края лицензионный материал, содержащий достоверную информацию, а также соответствующий условиям лицензий.

Горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии и в нем указаны фактические координаты места нахождения месторождения и места осуществления обществом «Неруд-АО» работ - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы.

В месте, соответствующем данным координатам расположен действующий с 1984г. карьер. Именно в данном месте было разведано Адербиевское месторождение высокоизвестковых мергелей.

Однако в Отчете о детальной разведке, а также в выданных ранее Горноотводных актах №76 от 08.06.1994г. (выдан ООО «Неруд-АО»), Актах №266 от 03.09.1998г., №487 от 12.08.2003г. (выданных «Вертикаль», Геленджикскому СДРСУ) были допущены ошибки (возможно опечатки) в части указания координат.

Данные ошибки допущены не ООО «Неруд-АО» и ни его правопредшественником АООТ «Неруд-АО». У ООО «Неруд-АО» отсутствует возможность исправить данные ошибки.

Со своей стороны ООО «Неруд-АО» приняло все зависящие от него меры с целью оформления лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства: подало заявку на переоформление лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в порядке ст. 17.1 Закона о недрах, а также указало в лицензионном материале точки координат, соответствующие фактическому месту нахождения месторождения и месту осуществления работ.

Следует отметить, что уточнение границ горного отвода являлось не инициативой ООО «Неруд-АО», направленной на изменение фактического места осуществления работ по недропользованию, а представляет собой фактически лишь формальное исправление ошибки (возможно опечатки), допущенной при выдаче и подготовке Горноотводного акта №76 от 08.06.1994г.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что у Департамента строительства Краснодарского края отсутствовали правовые основания для отказа ООО «Неруд-АО» в переоформлении лицензии на право пользования недрами.

Ссылки Департамента строительства КК на то, что переоформление лицензии с внесением изменений в условия лицензии (поскольку изменяются координаты месторождения) не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в настоящем случае будет иметь место не изменение установленных лицензий условий о месторасположении месторождения, а исправление технической ошибки.

Как указывалось ранее, материалы дела свидетельствуют о том, что Адербиевское месторождение расположено именно по координатам 44 градуса 33