Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А32-16263/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-16263/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-16263/2009

01 октября 2009 г.15АП-7077/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокурора, ООО «Радуга»: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 15.08.09г., 17.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радуга Юг»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07 июля 2009г. по делу № А32-16263/2009-33/106-53АП

по заявлению Прокурора Западного округа г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Радуга Юг»

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Диденко В.В.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного округа г. Краснодар (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Радуга Юг» (далее –ООО «Радуга Юг») о привлечении ООО «Радуга Юг» к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Решением суда от 07.07.2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО «Радуга» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и наложил на ООО «Радуга Юг» штраф в сумме 40000 руб.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение ООО «Радуга Юг» административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Общество осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечной организации людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (отсутствует пандус).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Радуга Юг» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «Радуга Юг» арендует помещение (аптека), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 143/1, кв. 13, лит. А. Ответственность же за неприспособление помещения для нужд инвалидов может нести только собственник помещения.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда. Как следует из материалов дела, 26.05.2009г. прокурором Западного административного округа г. Краснодара вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Радуга Юг» дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. В постановлении зафиксированы следующие выявленные в ходе проведения прокуратурой соблюдения законодательства о лицензировании нарушения: ООО «Радуга Юг» осуществляет предпринимательскую деятельность  грубым нарушением требований лицензии. 16.11.2006г. ООО «Радуга Юг» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами) по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 143/1, кв. 13,  лит. А. В нарушение п.п. 4, 5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ №416 от 06.07.2006г., ст. 32 ФЗ «О лекарственных средствах» и Правил продажи лекарственных средств, утв. согласно ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утв. Приказом Минздрава РФ от 04.03.03г. №80, ООО «Радуга Юг» осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечной организации людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (отсутствует пандус), расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 143/1, кв. 13, лит. А. Таким образом, в действиях ООО «Радуга Юг» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности от 11.05.2009г.Богданова Антона Леонидовича (л.д. 10).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Прокурором  на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.06 г. №416 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утв. Приказом Минздрава РФ от 04.03.03 г. №80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положении» является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.

Под грубым нарушением, исходя из п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 06.07.06 г. №416, понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» п. 4 названного Положения.

Подпунктами «а»-«д» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям;

б) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил оптовой торговли лекарственными средствами;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лекарственных средствах", и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях;

д) соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О лекарственных средствах».

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении, в нарушение п.п. 4, 5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ №416 от 06.07.2006г., п. 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утв. Приказом Минздрава РФ от 04.03.03г. №80, ООО «Радуга Юг» осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечной организации людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (отсутствует пандус), расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 143/1, кв. 13, лит. А.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Радуга Юг» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Радуга Юг», будучи юридическим лицом, осуществляющим подлежащую лицензированию деятельность, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для недопущения нарушения лицензионных требований, ООО «Радуга Юг» не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ООО «Радуга Юг» к административной ответственности признается апелляционной инстанцией правильным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Радуга Юг» о том, что ООО «Радуга Юг» арендует помещение (аптека), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 143/1, кв. 13, лит. А. Ответственность же за неприспособление помещения для нужд инвалидов может нести только собственник помещения.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, субъектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ является лицо, имеющее лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности и обязанное в связи с этим соблюдать установленные лицензионные требования при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

Как указывалось ранее, ООО «Радуга Юг» привлечено судом к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением обществом п.п. «а», «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В нарушение лицензионных требований ООО «Радуга Юг» не соблюдены требования п. 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», согласно которому аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Таким образом, обязанность по обеспечению людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата входа (выхода) в аптеку, лежит на ООО «Радуга Юг» как на лице, осуществляющем фармацевтическую деятельность, на осуществление которой у общества имеется лицензия.

Тот факт, на основании какого права (собственности, аренды) общество использует помещение аптеки, не имеет правового значения для решения вопроса о наличии в действиях ООО «Радуга Юг» состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку лицензиатом, а соответственно субъектом правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является именно ООО «Радуга Юг», а не собственник помещения аптеки.

С учетом изложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение о привлечении