Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А53-15524/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15524/2009

05 октября 2009 г.                                                                              15АП-8158/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей А.В. Гиданкиной, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «ТЗК-Авиа»: Стефановская Мария Анатольевна (паспорт № 60 04 450720, выдан ОВД Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 02.09.2003г.) по доверенности от 22.09.2009г.,

от ТУ Росфиннадзора: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 08.09.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области и апелляционную жалобу ЗАО «ТЗК-Авиа»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 августа 2009г. по делу № А53-15524/2009

по заявлению закрытого акционерного общества «ТЗК-АВИА»

к Территориальному управлению Росфиннадзора в Ростовской области

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях, принятое судьей Ереминым Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ТЗК-АВИА» (далее – ЗАО «ТЗК-Авиа») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее – ТУ Росфиннадзора в РО) о признании незаконными и отмене постановлений №60-09/423П от 15 июля 2009г., № 60-09/439П от 20.07.2009г., № 60-09/440П от 20.07.2009г., № 60-09/441П от 20.07.2009г., № 60-09/442П от 20.07.2009г., № 60-09/443П от 20.07.2009г., № 60-08/445П от 21.07.2009г., № 60-09/446П от 21.07.2009г., № 60-08/448П от 21.07.2009г. о привлечении ЗАО «ТЗК-Авиа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей по каждому постановлению.

Решением суда от 21 августа 2009г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными и отменил постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области № 60-09/423П от 15.07.2009 и № 60-08/448П от 21.07.2009 по делам об административных правонарушениях    о         привлечении    ЗАО    «ТЗК-АВИА»    к    административной ответственности на основании части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей по каждому указанному постановлению. В остальной части заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что в части требований об оспаривании постановлений № 60-09/439П от 20.07.2009г., № 60-09/440П от 20.07.2009г., № 60-09/441П от 20.07.2009г., № 60-09/442П от 20.07.2009г., № 60-09/443П от 20.07.2009г., № 60-08/445П от 21.07.2009г., № 60-09/446П от 21.07.2009г. материалами дела подтверждается совершение ЗАО «ТКЗ-Авиа» административных правонарушений. В части признания незаконными постановлений №60-09/423П и №60-09/448П суд указал, что в связи с поступившим в ЗАО «ТЗК-АВИА» требованием на заправку воздушного судна Покупателя, ЗАО «ТЗК-АВИА» обязано было, в соответствии с законодательством в сфере авиации, оказать услуги по авиатопливообеспечению воздушному судну, прибывшему в Аэропорт Ростова-на-Дону. Обществом был выставлен счёт-фактура № 2507 от 05.08.2008 «Дойче Люфтганза АГ» и подписан акт выполненных работ. Пунктом 3.5. Инструкции Центрального Банка РФ от 15.06.2004 № 117-И установлено, что для оформления ПС резидент представляет в банк ПС одновременно следующие документы: контракт (договор), являющийся основанием для проведения валютных операций по контракту (кредитному договору), а также иные документы, необходимые для оформления ПС в порядке, установленном настоящей Инструкцией. С момента поступления подписанного договора № 1/938/01 по поставке авиационного топлива, заправляемого в воздушные суда Покупателя, был оформлен паспорт сделки в уполномоченном банке. Отсутствие подписанного контракта (договора), не позволяло Обществу обратиться за получением паспорта сделки в установленном п. 3.5 Инструкции порядке. В силу специфики предоставляемых услуг оплата за полученные услуги производилась по факту их оказания на основании счётов-фактур и актов выполненных работ по обеспечению авиаГСМ ВС, выставляемых Обществом. До получения требований о заправке воздушных судов (письменной заявки уполномоченного члена экипажа воздушного судна), Общество не могло предполагать дату и размер стоимости оказанных услуг. ЗАО «ТЗК-АВИА» выполнило свои обязательства по оформлению паспорта сделки в установленные законом сроки - 07.08.2008, то есть, в том числе до 15.08.2008 (Договор № 1/938/01, подписан «Дойче Люфтганза АГ» 07.07.2008; счёт-фактура № 2507 и акт выполненных работ подписаны Обществом и «Дойче Люфтганза АГ» 05.08.2008, первая валютная операция осуществлена 27.11.2008). Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в связи с чем, постановление ТУ Росфиннадзора в РО № 60-09/423П от 15.07.2009 незаконно и подлежит отмене. ЗАО «ТЗК-АВИА» не нарушен порядок оформления паспорта сделки - указание кода 14 в графе «Код вида документа» не противоречит действующему законодательству, в связи с чем постановление ТУ Росфиннадзора в РО № 60-08/448П от 21.07.2009 незаконно и подлежит отмене. 04.08.2008 Общество передало в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах. Вместе с указанной справкой в банк был передан акт выполненных работ от 10.07.2008 на сумму оказанных услуг (13446, 87 руб.), одновременно с указанной справкой была передана справка о поступлении валюты РФ от 04.08.2008, в качестве подтверждения Общество представило счёт-фактуру № 2230 от 10.07.2008, платёжное поручение № 950 от 08.07.2008, приходно-кассовый ордер № 103п от 09.07.2008, также за предприятием числился аванс на предоплату.

Не согласившись с принятым судебным актом ТУ Росфиннадзора в РО и ЗАО «ТЗК-Авиа» обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В своей апелляционной жалобе ЗАО «ТЗК-Авиа» просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что неверный номер паспорта сделки был указан в справке вследствие технической ошибки, хотя в справке и указывался неверный номер паспорта сделки, документы были переданы в уполномоченный банк по действующему договору с номером паспорта сделки №08080001/0354/0020/3/0 от 07.08.08г. Уполномоченный банк, прежде чем принять документы, должен был их проверить и в случае нарушения порядка заполнения ЗАО «ТЗК-Авиа» справок указать обществу на недостатки и вернуть, однако Банк справки принял, поставил печать и подписб ответственного лица, в результате чего ЗАО «ТЗК-Авиа» сделало вывод, что документы были переданы в надлежащем порядке без нарушения их оформления. Допущенное нарушения является малозначительным, подлежала применению ст. 2.9 КоАП РФ.

В своей апелляционной жалобе ТУ Росфиннадзора в РО просит отменить решение суда в части отмены постановления №60-09/423 от 15.07.09г., ссылаясь на то, что паспорт сделки был оформлен позже исполнения обязательств по контракту; факт оказания услуг подтверждается актом выполненных работ от 05.08.08г., счетом-фактурой №2507 от 05.08.08г., следовательно, паспорт сделки должен был быть оформлен не позднее 05.08.08г. Если общество получило договор 08.08.08г., то оно не могло оформить паспорт сделки 07.08.08г. Договор вступил в силу и был обязателен для исполнения сторон с 07.07.08г., следовательно, с учетом п. 3.14 Инструкции №117-И ответчик должен был оформить ПС до первой валютной операции или иного исполнения обязательств по заключенному договору – т.е. для исполнения требований валютного законодательства ответчик должен был с момента заключения договора №1/938/01 от 18.06.08г. – 07.07.08г. до иного исполнения обязательств по заключенному договору – 05.08.08г. оформить ПС, который оформил лишь 07.07.08г.

ТУ Росфиннадзора в РО, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие ТУ Росфиннадзора в РО.

Представитель ЗАО «ТЗК-Авиа» в судебном заседании поддержала доводы своей апелляционной жалобы и возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Росфиннадзора. Пояснила, что денежные средства были перечислены позже. При составления акта валютного контроля была допущена ошибка в указании номера паспорта сделки и сами исправили ошибку. Считает, что была допущена ошибка, что может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Бюджету ущерб не нанесен.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с сертификатом соответствия ФАВТ № Ф.04.00812 от 13.06.2007, ЗАО «ТЗК-АВИА» осуществляет деятельность по авиатопливообеспечению воздушных перевозок в Аэропорту г. Ростова-на-Дону.

В целях осуществления своей деятельности ЗАО «ТЗК-АВИА» заключило с «Deutsche Lufthansa AG» (Дойче Люфтганза АГ, Германия) (далее – Покупатель) бессрочный договор № 1/938/01 по поставке авиационного топлива, заправляемого в воздушные суда Покупателя.

ЗАО «ТЗК-АВИА» подписало договор 18.06.2008г. и направило его для подписания Покупателю. Покупатель подписал договор 07.07.2008г. и направил его в адрес ЗАО «ТЗК-АВИА». Договор был зарегистрирован в журнале входящих документов Общества 08.08.2008г.

В связи с поступившим в ЗАО «ТЗК-АВИА» требованием на заправку воздушного судна Покупателя, последнему был выставлен счёт-фактура № 2507 от 05.08.2008г. и подписан акт выполненных работ.

После получения от Покупателя подписанного договора, Общество представило все необходимые для оформления паспорта сделки документы и оформило паспорт сделки (далее – ПС) от 07.08.2008 № 08080001/0354/0020/3/0 в уполномоченном банке – филиале «Газпромбанк» (ОАО) г. Ростов-на-Дону.

Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена 27.11.2008г., что подтверждается платежным поручением №308.

09.07.2009г. государственным инспектором отдела валютного контроля ТУ Росфиннадзора в РО в отношении ЗАО «ТЗК-АВИА» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.07.2009г. № 60-09/423П заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

ЗАО «ТЗК-АВИА» заключило с ООО «Глобус» Республика Таджикистан АК «Таджикэйр» (далее – Покупатель) контракт № 560/01 от 22.06.2007г. по поставке авиационного топлива, заправляемого в воздушные суда Покупателя.

15.04.2008г.       ЗАО «ТЗК-АВИА» оформило паспорт сделки (далее – ПС) №08040001/0354/0020/3/0 в уполномоченном банке – филиале «Газпромбанк» (ОАО) г. Ростов-на-Дону.

04.08.2008г. Общество передало в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах. Вместе с указанной справкой в банк был передан акт выполненных работ от 10.07.2008 на сумму оказанных услуг (13446, 87 руб.), одновременно с указанной справкой была передана справка о поступлении валюты РФ от 04.08.2008, в качестве подтверждения Общество представило счёт-фактуру № 2230 от 10.07.2008, платёжное поручение № 950 от 08.07.2008, приходно-кассовый ордер № 103п от 09.07.2008, также за предприятием числился аванс на предоплату.

В справке о подтверждающих документах от 04.08.2008 в графе «Код вида документа» Общество указало код - 14, мотивировав указание этого кода предъявлением приходного ордера как документа подтверждающего оказанные услуги.

16.07.2009г. государственным инспектором отдела валютного контроля ТУ Росфиннадзора в РО в отношении ЗАО «ТЗК-АВИА» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.07.2009г. № 60-09/448П Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

ЗАО «ТЗК-АВИА» заключило с «Deutsche Lufthansa AG» (Дойче Люфтганза АГ, Германия) (далее – Покупатель) соглашение № 282/01 от 01.03.2005г., которое в соответствии с п.3.1 является временным и в период его действия стороны приступают к рассмотрению и подписанию договора. Так, между ЗАО «ТЗК-АВИА» и ДойчеЛюфтганза АГ, Германия заключён бессрочный договор № 1/938/01 по поставке авиационного топлива, заправляемого в воздушные суда Покупателя.

ЗАО «ТЗК-АВИА» подписало договор 18.06.2008г. и направило его для подписания Покупателю. Покупатель подписал договор 07.07.2008г. и направил его в адрес ЗАО «ТЗК-АВИА», которым договор был зарегистрирован в журнале входящих документов Общества 08.08.2008г.

На соглашение № 282/01 от 01.03.2005г. Обществом оформлен паспорт сделки № 07100008/0354/0220/3/0 от 05.10.2007г. в уполномоченном банке – филиале «Газпромбанк» (ОАО) г. Ростов-на-Дону и паспорт сделки № 08080001/0354/0020/3/0 от 07.08.2008г. по договору № 1/938/01 от 07.07.2008г.

Соглашение № 282/01 от 01.03.2005г. было расторгнуто с 01.08.2008г.

09.12.2008г. Общество представило в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах, об оказанных Покупателю услугах (по заправке) в ноябре 2008 года на общую сумму 135471,35 руб. Вместе с указанной справкой, в качестве подтверждающих документов Общество представило счета-фактуры, которые были оформлены по договору № 1/938/01 от 07.07.2008г., что подтверждается