Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А32-19377/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земель Краснодарского края, расположены на территории Мостовского городского поселения, секция № 2, контур № 28, площадь – 34,6 га (пашня); поле II-К-1, секция № 3, часть контура № 5, площадь – 35,0 га (том 1, л.д.12).

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации, по состоянию на 22.09.2007 г. (дату публикации сообщения) указанные земельные участки не были сформированы и поставлены на кадастровый учет. Все земельные участки сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края были сформированы в установленном законом порядке в 2004 году Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и находятся в собственности Краснодарского края, других земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края на территории района не имеется.

На запрос апелляционного суда Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что не располагает информацией в отношении указанных земельных участков по причине отсутствия идентифицирующих признаков и невозможности выделить их из других земельных участков, поэтому предоставить сведения о передаче полномочий по распоряжению администрацией муниципального образования спорными земельными участками не представляется возможным (том 2, л.д.53).

Согласно статье 1 закона Краснодарского края от 10.10.2006 г. №1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими полномочиями по распоряжению земельными участками из фонда перераспределения земель расположенными на территории муниципального образования Мостовский район:

1)   организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2)   принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном:

а) статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве;

б)    статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

3) заключение договоров аренды земельных участков;

4) заключении соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков при условии надлежащего исполнения арендаторами земельных участков условий договоров аренды;

5)  ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6)        осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

Как следует из закона, полномочиями по формированию земельных участков из фонда перераспределения земель, по включению их в фонд перераспределения земель или исключению, а также полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрация муниципального образования Мостовский район не наделена. Указанные полномочия принадлежат Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,  который формирует участки сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.10 ФЗ  №101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются гражданам  и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно п. 2. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: «Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации».

В Краснодарском крае действует постановление Главы администрации Краснодарского края от 26 марта 2007 г. N 220 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства».

Данное постановление конкретизирует нормы относительно порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, в том числе предоставления путем заключения договора аренды.

Согласно п. 1.2. вышеуказанного постановления: «Порядок регулирует отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные участки) для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае отдельных государственных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель».

По смыслу земельного законодательства (ст.38 Земельного кодекса РФ) объектом аренды может быть только сформированный земельный участок.

Согласно п. 3.2. порядка, определенного постановлением, в случае отсутствия проекта границ земельного участка и сведений о его разрешенном использовании, департамент направляет в соответствующий орган местного самоуправления обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка и определении его разрешенного использования. В месячный срок орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании обращения департамента либо заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

После этого, на основании имеющихся документов,  уполномоченный орган  подготавливает и выдает заинтересованному лицу схему расположения земельных участков на кадастровом плане, чтобы заявитель мог поставить земли на кадастровый учет за свой счет и после этого заключаются договоры аренды.

Заявителем в апелляционной жалобе указано, что 02 ноября 2007 года Управлением имущественных и земельных отношений было направлено письмо о межевании земельных участков (том 2, л.д.1), но в данном письме не идет речь о дальнейшей передаче их в аренду ООО «Агроинвест Мостовской», а указано, что  работы выполняются для администрации МО Мостовский район.

Как следует из  представленных  администрацией в судебном заседании   землеустроительных дел по межеванию земельных участков  площадью 295000 кв.м. и  170000 кв.м.,  заказчиком выступала  администрация МО Мостовский район. Постановлениями главы муниципального образования Мостовский район  № 1183 и № 1184 от 24.04.2008 г. по материалам отвода и установления границ, проведенным ГУП КК «Мостовский земельный центр», были утверждены  проекты границ земельных участков сельскохозяйственного  назначения общей площадью 295000 кв.м. и  170000 кв.м.

Поэтому, результаты работ, а именно - землеустроительные дела по двум земельным участкам, были обоснованно переданы непосредственно администрации МО Мостовский район.

ООО «Агроинвест Мостовской» в судебном заседании утверждало, что землеустроительные работы по формированию указанных выше земельных участков были оплачены ими, в доказательство представило договоры на выполнение работ по территориальному землеустройству от 04.04.2008 г. и сметы на оказание услуг  по формированию землеустроительного дела.   21.04.2008 года общество перечислило на расчетный счет ГУП КК «Мостовской земельный центр» денежные средства в общей сумме 50 262 (пятьдесят тысяч двести шестьдесят два) рубля, что подтверждается актами об оплате № 0000000011 и № 00000012 от 21.04.2008 года  (том 2, л.д.19, 20).

Однако, из представленных для обозрения договоров невозможно  определить, для формирования каких именно земельных участков они были заключены, из чего следует, что данные договоры не могут быть доказательствами межевания двух спорных земельных участков, на которые претендовало ООО «Агроинвест Мостовской».

Таким образом, довод  заявителя жалобы о том, что договоры на выполнение работ по территориальному землеустройству и формированию землеустроительных дел от 04.04.2008 года были заключены между ГУП КК «Мостовской земельный центр» и ООО «Агроинвест Мостовской» в отношении спорных земельных участков, не  подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель администрации заявил, что общество с заявлением от 01.10.2007 о выдаче схемы расположения спорных  земельных участков и о предоставлении спорных земельных участков в аренду,  в администрацию  МО Мостовский район не обращалось.

 Опровергая указанный довод, представитель ООО «Агроинвест Мостовской» сослался на наличие штампа на заявлении, проставленного администрацией МО Мостовский район при регистрации с указанием даты «01.10.2007 г.»

Однако, анализ копии  журнала входящей корреспонденции администрации МО Мостовский район показывает, что корреспонденция регистрируется с присвоением входящего номера  и за период  с 29.09.2007 г. по 02.10.2007 г. заявление общества  о предоставлении земельных участков не зарегистрировано.

Если исходить из позиции истца, что  заявление от 18.09.2007 г. было принято администрацией, то  суд первой инстанции верно указал о пропуске обществом срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ, согласно которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Агроинвест Мостовской» пояснил, что  на протяжении 2008 года устно обращалась в администрацию по вопросу предоставления земельных участков в аренду. Довод заявителя о том, что  он узнал о нарушении своих прав в июне 2008 года обоснованно отклонен судом первой инстанции. Суд верно указал, что о нарушении своих прав заявитель должен был узнать не позднее 02.11.2007 г., поскольку согласно п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка выдается в месячный срок со дня поступления заявления. Таким образом, суд правильно указал на отсутствие оснований для восстановления срока.

Что касается довода ООО «Агроинвест Мостовской» о недаче администрацией  и Управлением имущественных и земельных отношений ответа на запрос заявителя от 01 сентября 2008 года, то указанные доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Как следует из представленной администрацией копии  запроса общества о предоставлении информации, поступившего на имя главы муниципального образования Мостовский район,  запрос поступил  без подписи представителя, в нем отсутствовала дата, к запросу была приложена ксерокопия доверенности заявителя, не заверенная надлежащим образом, в связи с чем,  03.09.2008 г. комиссией из сотрудников Управления имущественных и земельных отношений администрации Мостовский район был составлен акт об отсутствии подписи на документе.

Таким образом, поступивший от имени представителя ООО «Агроинвест Мостовской» запрос без подписи не соответствовал  требованиям закона, в связи с чем, правомерно был оставлен  администрацией без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции решением от 17.12.2008 г. правомерно отказал ООО «Агроинвест Мостовской» в удовлетворении заявленных требований, оснований к отмене оспариваемого судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ходатайство ООО «Агроинвест Мостовской» о взыскании с администрации  МО Мостовский район судебных расходов подлежит отклонению, поскольку согласно ст.110 АПК  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В удовлетворении заявленных требований ООО «Агроинвест Мостовской» отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление ООО «Агроинвест Мостовской» о частичном отказе от исковых требований удовлетворить.

Принять отказ ООО «Агроинвест Мостовской» от иска в части требований о признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Мостовской район по непредоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно: поле 1У-К-1,местоположение - Мостовское городское поселение, секция № 2, контур №28, площадь - 34,6 га (пашня), поле П-К-1, местоположение - Мостовское городское поселение, секция № 3 часть контура № 5, площадь - 35,0 га (пашня) в аренду ООО «Агроинвест Мостовской» и об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения в полном объеме. Решение в указанной части отменить, производство по делу - прекратить.

В остальной части  решение  Арбитражного суда Краснодарского края  от 17 декабря 2008 года по делу № А32-19377/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Агроинвест Мостовской» – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный