Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А32-11597/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Согласно указанному пункту нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" закреплено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер.

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТ 52044-2003 устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Таким образом, ГОСТ 52044-2003 не  является актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций, и не носит межведомственный характер, ввиду чего доводы жалобы об отсутствии государственной регистрации указанного ГОСТа отклоняются.

Письмо Министерства юстиции Ростовской области  от 29.04.2009г. не является официальным заключением Министерства юстиции Российской Федерации о необходимости государственной регистрации ГОСТ 52044-2003 как  акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, в связи с чем не может быть принято в качестве доказательства, обосновывающего необходимость такой регистрации.

Со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" в соответствии со статьей 46 указанного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9).

Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта (п. 5 ч.20).

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТ 52044-2003 устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Таким образом, требования  стандарта соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. На основании чего стандарт подлежит обязательному применению, а истец уполномочен на предъявление требования о признании недействительным выданного  предпринимателю разрешения.

Как следует из материалов дела, при размещении рекламной конструкции предпринимателя установлены нарушения пунктов  6.1, 6.6, 6.2, ГОСТ Р 52044-2003. Следовательно, установленная рекламная конструкция создает угрозу безопасности дорожного движения, а соответственно и жизни или здоровью граждан, имуществу физических, юридических лиц или публично-правовых образований, ввиду чего заявленные истцом требования обоснованны и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы предпринимателя, подлежат отнесению на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2009г. по делу № А32-11597/2009-36/162 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

О.Х. Тимченко