Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А32-2269/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2269/2009-69/2

05 ноября 2009 г.                                                                                15АП-8321/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Малыхиной М.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: Довгаль Т.В. по доверенности от 12.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Беловодченко Ольги Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2009 по делу № А32-2269/2009-69/2

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Беловодченко Ольга Дмитриевна, г.Курганинск

к Администрации муниципального образования «Курганинский район»

при участии третьего лица закрытого акционерного общества «Курганинский мясоптицекомбинат», г.Курганинск

о признании незаконными действий по согласованию и разрешению установки временного павильона,

УСТАНОВИЛ:

Беловодченко Ольга Дмитриевна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования Курганинский район, выразившихся в согласовании и разрешении ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат» установки временного павильона на земельном участке свободном от застройки общей площадью ориентировочно 50 кв.м. и прилегающем к земельному участку заявителя по ул. Матросова 237/1.

Определением суда от 01.04.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Курганинский мясоптицекомбинат» (л.д. 86).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду недоказанности нарушения прав заявителя. Суд установил, что пересечение границ земельных участков принадлежащих Беловодченко О.Д. и спорного земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601069:244 не доказано процедура предоставления третьему лицу земельного участка для целей не связанных со строительством не нарушена.

Беловодченко Ольга Дмитриевна обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить, принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что заявитель в 02.08.2000г. приобрела в собственность жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1075 кв.м. по адресу: г.Курганинск, ул.Матросова, 235. На основании договора аренды №184 от 29.05.2000 Беловодченко О.Д. был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 800 кв.м. с условным кадастровым номером 23:16:0601069:116 для индивидуального строительства, на основании договора аренды № 185 от 29.05.2000 предоставлен земельный участок площадью 275 кв.м. с условным кадастровым номером 23:16:0601069:117 сроком на 5 лет для садоводства и огородничества. Договоры в установленном порядке зарегистрированы и не расторгнуты. На указанных земельных участках заявителем была построена часть здания торгового центра, при этом на участке площадью 800 кв.м. произведено благоустройство на сумму более 2 млн.руб. Для сдачи торгового центра в эксплуатацию и изменения целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601069:116 заявитель обратилась в межведомственную комиссию Курганинского района.

Впоследствии, при обращении с заявлением в администрацию Курганиского района по поводу предоставления земельного участка площадью 275кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601069:117 заявителю стало известно, что администрация выдала разрешение ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат» на установку торгового павильона на территории благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601069:116.

Из  возражений администрации заявителю стало известно, что на основании решения МВК и постановления главы МО Курганинский район № 120 от 28.01.2008г. оба земельных участка с кадастровыми номерами 23:16:0601069:116 и 23:16:0601069:117 были объединены в один земельный участок площадью 896 кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601069:116. В результате земельный участок заявителя был уменьшен с 1075 кв.м. до 896 кв.м. и образован спорный земельный участок для размещения торгового павильона третьего лица. При рассмотрении дела судом нарушены положения ст.143, ст.156.158 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела по заявлению о признании недействительным постановления главы МО Курганинский район № 120 от 28.01.2008г. Не в полном объеме выяснены обстоятельства имеющие существенное значение для дела. Договор аренды земельного участка площадью 275кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601069:117 до настоящего времени не расторгнут, считается возобновленным на неопределенный срок. Факт наложения земельных участков мог быть установлен при проведении судебной экспертизы. Суд не принял во внимание нарушение порядка процедуры предоставления земельного участка ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат», предусмотренной ст.34 ЗК РФ: в объявлении не был указан адрес, что создает неопределенность относительно места выделения земельного участка; имеет место расхождение в площади земельного участка – фактическая 130 кв.м., в объявлении -50 кв.м., в договоре аренды ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат» - 67 кв.м.

Суд применил нормы материального права, не подлежащие применению, а именно п.3 ст.607 ГК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Администрация муниципального образования Курганинский район, ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат» в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии с п.п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в установленном ст.ст. 121-123 АПК РФ порядке

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленного в материалы дела свидетельства от 27.06.2006г. и сведениям из ЕГРИП от следует, что Беловодченко Ольга Дмитриевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.06.2006г.

В соответствии с договором аренды от 29.05.2000 № 184 земельный участок площадью 800 кв.м. предоставлен Беловодченко Ольге Дмитриевне в аренду до 2049 года для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с договором аренды от 29.05.2000 № 185 Беловодченко Ольга Дмитриевна являлась арендатором земельного участка площадью 275 кв.м. предоставленного администрацией города Курганинска для огородничества. Срок действия договора определён до 29.05.2005 г.

Постановлением главы Курганинского района от 30.04.2004 г. № 932 Беловодченко О.Д., Мальцеву Д.Н., Григорян С.А., Старухиной Д.П., Чурсинову Е.В. разрешено строительство центра бытового обслуживания на части приусадебных земельных участков общей площадью 2263 кв.м. Муниципальным учреждением «Управление Архитектуры и градостроительства администрации Курганинского района» указанным выше гражданам выдано разрешение на строительство центра по обслуживанию населения по ул.Матросова 235, 237, 239 в г.Курганинске

Постановлением главы муниципального образования Курганинский район от 28.01.2008г. № 120 утвержден проект границ земельного участка площадью 896 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0601069:116 и 23:16:0601069:117, расположенных по адресу: г.Курганинск, ул.Матросова, 237/1; изменен вид разрешенного использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (эксплуатация центра по оказанию услуг населению).

Из информации Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район от 31.10.2008г. № 2556 следует, что образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:16:0601069:116.

Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 09.07.2008г. № 654-р утверждены проекты границ земельных участков площадью 334,0 кв.м. и 424,0 кв.м., образованных в результате раздела земельного участка кадастровым номером 23:16:0601069:116, расположенного по адресу: г.Курганинск, ул.Матросова, 237/1. Часть земельного участка площадью 138 кв.м. передана в ведение администрации МО Курганинский район.

Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 03.07.2008 № 642-р утвержден проект границ земельного участка площадью 67,0 кв.м., расположенного в г. Курганинске, ул.Матросова, торговый павильон вблизи «Центра по обслуживанию населения» из земельного участка государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:16:0601069, с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли (временный торговый павильон), впоследствии поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 23:16:0601069:244.

Постановлением главы Курганинского городского поселения от 22.07.2008 № 212 земельным участкам площадью 334 кв.м., 424 кв.м. присвоены адресные номера.

Согласно кадастровым паспортам от 12.08.2008 № 16/08-05-10920 и №16/08-03-10916 земельный участок площадью 334 кв.м. имеет кадастровый номер 23:16:0601069:245; земельный участок площадью 424 кв.м. имеет кадастровый номер 23:16:0601069:246.

Указанные земельные участки сформированы из земельных участков ранее предоставленных Беловодченко О.Д. в аренду (договор аренды от 29.05.2000 № 184, договор аренды от 29.05.2000 № 185).

Выводы суда первой инстанции о незаключенности договоров аренды являются неверными, однако не привели к принятию неправильного судебного акта, поскольку данный факт правового значения для рассмотрения спора не имеет.

Земельные участки площадью 334 кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601069:245 и площадью 424 кв.м. с кадастровым номером 23:16:0601069:246  на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.08.2008г. принадлежат Беловодченко О.Д. на праве общей долевой собственности ( ¼  и  ½   доли в праве соответственно), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.43-44).

Таким образом, земельные участки площадью 800 кв.м. и 275 кв.м., являвшиеся предметом договоров аренды от 29.05.2000 № 184, от 29.05.2000 № 185, с формированием новых земельных участков площадью 334 кв.м. (№ 23:16:0601069:245), площадью 424 кв.м. (№23:16:0601069:246), площадью 67 кв.м. (23:16:0601069:244) и постановкой их на кадастровый учет, прекратили свое существование как объект недвижимости и объект права.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих пересечение границ земельных участков, принадлежащих Беловодченко О.Д., с земельным участком с кадастровым номером 23:16:0601069:244. Из материалов дела следует, что участки являются смежными. При этом обстоятельства, связанные с благоустройством территории, прилегающей к торговому центру, не являются основанием, предоставляющим заявителю преимущественное право на приобретение соответствующего объекта земельных отношений в аренду. Нарушение прав заявителя предоставлением указанного земельного участка ЗАО «Курганинский мясоптицекомбинат» не подтверждены материалами дела.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности нарушении администрацией муниципального образования Курганинский район процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601069:244 для целей, не связанных со строительством.

Право органов местного самоуправления определять месторасположение торговых образований вытекает из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Процедура предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством определена статьёй 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой, кроме прочего на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечения подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Исходя из смысла данной нормы, в информационном сообщении о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, должны быть указаны предполагаемое место расположение, вид права, ориентировочная площадь и вид разрешённого использования земельного участка.

В материалы дела представлена копия печатного издания «Курганинские известия» от 22.05.2008 (л.д. 99-100), в котором опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 50 кв.м., расположенного на территории, прилегающей к Центру по обслуживанию населения для размещения временного торгового павильона.

Факт присвоения земельному участку кадастрового номера свидетельствует о его индивидуализации как объекта гражданских правоотношений.

Поскольку иных обращений, кроме заявления закрытого акционерного общества «Курганинский мясоптицекомбинат» о приобретении соответствующего земельного участка для размещения временного объекта торговли не поступило, земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601069:244 предоставлен данному юридическому лицу.

Таким образом, нарушений процедуры, предусмотренной