Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А32-15648/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

конкретные предложения по исполнению государственного контракта, предусмотренные в техническом задании, следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов оно должно быть допущено к участию в конкурсе.

По результатам внеплановой проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, кроме упомянутых решений, вынесено предписание № 60 по делу № К-25/09 от 28.05.2009, которым уполномоченному орган предписано устранить нарушения части 1 статьи 12, части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов путем отмены решения, указанного в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №23 от 14.0-5.2009 г. лоту №7921; уполномоченному органу повторно рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе по указанному лоту.

Несогласие с указанными актами послужило основанием обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов. Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы обоснованными.

Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) установлены четкие требования к конкурсной документации и предложению участника размещения заказа, в том числе  в целях предоставления заказчику возможности проконтролировать соответствие заказанных товаров, работ, услуг его потребностям. Указанная цель достигается, с одной стороны, соблюдением требований закона при формировании конкурсной документации, с другой стороны – при определении требований к предложениям участников размещения заказов.

В соответствии с  частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать:

1) в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

Соответственно установлены требования к заявке на участие в конкурсе. В частности, пункт 2 части 3 стати 25 Закона о размещении заказов требует указания в заявке предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

По изложенным основаниям обоснованы доводы УФАС о том, что заявка (предложение) участника размещения заказа должна содержать конкретные сведения (применительно к данному делу) о работах и порядке их выполнения.

Однако, как правильно указано в решении суда, заявка лица, допущенного к участию в конкурсе – учреждения - указанные сведения содержала.

Так, одним из требований конкурсной документации по лоту 7921 являлось заполнение формы №3 «предложения участника по функциональным/ качественным характеристикам товара, качеству работ, услуг и качестве исполнения государственного контракта, состоящей из 4 разделов. В одном из разделов (3) «Содержание работ» учреждение указало «Работы выполнить в строгом соответствии с техническим заданием «Перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра объектов недвижимости (приложение №1) к конкурсной документации по лоту №7921.

Указанный способ изложения информации, поскольку он содержит прямую ссылку на соответствующий раздел Технического задания, в свою очередь, содержащего максимальное описание требуемых к выполнению работ, отвечает требованиям конкретики и определенности. Так, в техническом задании указаны наименование работ, цель и назначение, планируемый объем работ, срок их проведения, подробно перечислен весь перечень работ, исходные данные, содержание работ и выходные материалы.   Соответствующая ссылка на техническое задание означает волеизъявление лица, подающего заявку,  выполнить указанные конкретные работы.

Это позволяет конкурсной комиссии проверить заявку на предмет соответствия конкурсной документации, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона,  и это является необходимым условием допуска участника размещения заказа  к участию в конкурсе (часть 2 статьи 27).   

В суде апелляционной инстанции представитель Краснодарского УФАС не отрицал, что техническое задание максимально конкретизирует содержание требующихся заказчику работ и  не смог пояснить, как по-иному, по мнению Краснодарского УФАС, мог выглядеть соответствующий раздел заявки, и какие сведения, более конкретные, чем техническое задание, мог содержать. Отвечая на вопрос суда, представитель Краснодарского УФАС предположил, что претензии антимонопольного органа отсутствовали бы в случае дословного дублирования текста технического задания в соответствующем разделе заявки или отдельным приложением. Однако такой подход внутренне противоречив, так как предложенный способ заполнения заявки содержательно ничем не отличается от примененного учреждением.

Как полагает суд апелляционной инстанции, требования Закона о размещении заказов, требующие конкретики в части оформления заявок, направлены на то, чтобы максимально раскрыть содержание предложений участника. На этапе допуска к участию в конкурсе существо этих предложений не оценивается; конкурсной комиссии достаточно убедиться в соответствии заявки установленным конкурсной документацией требованиям. Конкурсной документацией, как верно указывает уполномоченный орган в отзыве, а именно пунктом 3.2.1 раздела 2 «Информационная карта конкурса», иных требований, кроме заполнения указанных форм не определено.  Соответствующие формы 1-4 допущенным к участию в конкурсе лицом (учреждением) были заполнены. Заполнение иным способом (путем ссылок на техническое задание), не должно оцениваться, как незаполнение формы.  

Следовательно, у конкурсной комиссии не имелись основания не допускать заявку (лицо, ее подавшее), к участию в конкурсе.

По изложенным основаниям вывод комиссии Краснодарского УФАС о нарушении части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, как и вывод о нарушении части 1 статьи 12 Закона, в соответствии с пунктом 4) которой  несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе является основанием не допустить участника размещения заказа к участию в конкурсе или аукционе, не может быть признан обоснованным.

По изложенным основаниям суд первой инстанции сделал правильный вывод о недействительности решения и предписания Краснодарского УФАС, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

  Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 июля 2009 года по делу № А32-15648/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко