Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А53-10012/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10012/2009

16 октября 2009 г.                                                                              15АП-8782/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей А.В. Гиданкиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Таганрогской таможни: Бочка Тамара Владимировна (удостоверение ГС №060416, действительно до 08.05.2014г.) по доверенности от 08.10.2009г. №05-28/17967, Григорьева Наталья Леонидовна (удостоверение ГС №106436, действительно до 18.12.2013г.) по доверенности от 17.02.2009г. №05-28/02653, Гмыря Ольга Федоровна (паспорт № 60 05 718482, выдан ОМ-3 г. Таганрога Ростовской области 09.08.2006г.) по доверенности от  16.01.2009г. №05-28/00507,

от ОАО «РЖД» в  лице «СКЖД»: Антонова Елена Владимировна (паспорт № 60 02 961676, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 22.08.2002г.) по доверенности от 15.12.2008г. №НЮ-10/709,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Таганрогской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 августа 2009г. по делу № А53-10012/2009

по заявлению Таганрогской таможни

к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала  «Северо-Кавказская железная дорога»

о взыскании неуплаченных таможенных платежей в сумме 238347,29 руб.,

принятое судьей Гришко С.В.

УСТАНОВИЛ:

Таганрогская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД» в лице «СКЖД») о взыскании неуплаченных таможенных платежей в сумме 238347 рублей 29 копеек.

Решением суда от 20.08.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что акт таможенного досмотра составлен 01.10.2008г., определения по делам об административных правонарушениях вынесены 02.10.2008г. Требование об уплате таможенных платежей и пеней должно было быть выставлено в течение 10 дней, то есть не позднее 11.10.2008г., фактически выставлено 09.04.2009г. и направлено ОАО «РЖД» по почте 09.04.2009г., срок для исполнения требования установлен в 20 дней. Следовательно, шестимесячный срок для обращения таможни в суд с заявлением о взыскании с ОАО «РЖД» задолженности по таможенным платежам и пеням истекал 06.05.2009г. (02.10.2008г. + 10 дней (выставление требование) + 6 дней (направление требования по почте) + 20 дней (срок исполнения требования), таможня обратилась в суд с заявлением 14.05.2009г. (согласно штампа на почтовом конверте при отправлении), то есть за пределами указанного срока. Таким образом, таможенным органом пропущен срок для обращения в суд с требованием о взыскании таможенных платежей и пеней. Является ошибочным и довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям может применяться пункт 5 статьи 348 ТК РФ, предусматривающий трехлетний срок для принудительного взыскания таможенных платежей, поскольку названная норма права предусматривает срок давности выставления требования об уплате таможенных платежей, за пределами которого принудительное взыскание не производится.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таганрогская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что требование должно содержать подробные данные об основаниях взыскания таможенных платежей. В данном случае обнаружение задолженности по уплате таможенных платежей не должно ставиться в зависимость от факта вынесения определения о возбуждении дела, составления протокола об АП или его рассмотрения. Датой определения задолженности по уплате таможенных платежей следует считать дату установления факта утраты товара (дату окончания таможенного досмотра, в результате которого была установлена утрата). Пропуск таможней срока направления требования об уплате платежей, установленного ст. 350 ТК РФ, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание платежей. Пропуск десятидневного срока выставления требования об уплате таможенных платежей является пресекательным для решения вопроса о бесспорном взыскании. Между тем указанный срок не может являться пресекательным для взыскания в судебном порядке в соответствии с ч. 5 ст. 348 ТК РФ. В силу п. 3 ст. 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В дополнении к апелляционной жалобе таможня указала, что сумма неуплаченных таможенных платежей была определена на основании заключений ОТН и ТО таможни от 08.04.09г. №11-03-37/0536 о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД, стране происхождения товара, и ОКТС таможни от 08.04.09г. №11-06-18/0436 о таможенной стоимости товаров.

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснили, что моментом обнаружения недостачи является момент установления технических характеристик товара, код ТН ВЭД. Вина ОАО «РЖД» в утрате товара была установлена при производстве дела об административном правонарушении, когда экспертизой было установлено что проба является дизельным топливом. После этого только было направлено требование о предложении добровольно уплатить доначисленные таможенные платежи, факт недоставки обнаружен 02.08.2008г., а только потом было установлено, сколько было утрачено груза и тогда только могло быть выставлено требование о взыскании таможенных платежей, в котором определена надлежащая сумма, подлежащая доплате. Суд неправильно определил срок выставления требования и обращения с соответствующим требованием в суд. Поскольку товар был подакцизный, необходимо было провести экспертизу для определения качества товара. Когда ОАО «РЖД» брало разрешение на МТТ, общество должно было проверить факт наличия всего товара. Основанием для выставления требования явилось постановление об административном правонарушении.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что таможенным органом была проведена процедура таможенного досмотра, был определен объем груза и род груза, определена недостача, т.е. было определено все необходимое для выставления требования. Моментом обнаружения является акт таможенного досмотра. После проведения экспертизы таможня могла изменить свое требование с учетом выявленных несоответствий. Пояснила, что груз был утрачен до помещения под процедуру МТТ, поскольку указанное в документах ЗПУ было найдено рядом, на полу, груз был утрачен на подъездных путях, до помещения под таможенный режим. Таким образом, отсутствует сам факт утраты груза ОАО «РЖД». Таможенный орган искусственно увеличивает сроки выставления требований и обращения в суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и удовлетворить требования Таганрогской таможни.

Как следует из материалов дела, из Дагестанской таможни по транзитным декларациям №№ 10302070/230908/0001411 и 10302070/230908/0001412 в Таганрогскую таможню в режиме международного таможенного транзита далее -МТТ) железнодорожным транспортом был направлен товар дизельное топливо из малосернистых нефтей наливом соответственно в 8-ми и в 20-ти железнодорожных нагонах.

По железнодорожным накладным на группы вагонов №№ АЕ-660239 и АЕ-660221 и прилагаемых к ним ведомостям    перевозчик    ОАО    «РЖД»    приняло    к    перевозке    соответственно: железнодорожный вагон № 73150831 с массой груза, определенной отправителем, 56759 кг с пломбой 3ПУ «Газ Гарант» - 1633355; железнодорожный вагон № 73655151 с массой груза, определенной отправителем, 56898 кг с пломбой ЗПУ «Газ Гарант» - 1633341.

Прибывшие 26.09.2008г. на станцию Марцево вагоны были осмотрены - по результатам осмотров было принято решение о проведении таможенных досмотров. В материалах дела об административных правонарушениях от 02.10.2008года №№ 1031900-855/2008 и 10319000-856/2008 имеется копия акта общей формы (формы ГУ-23, утверждена ОАО «РЖД» в 2004г.), составленного на станции Батайск СКЖД и зафиксировавшего несоответствие наложенных ЗПУ при отправлении со станции Махачкала тем, которые имелись в наличие: на цистерне № 73150831 по факту была пломба ЗПУ «ГазГарант» - 1291452; на цистерне № 73655151 - ЗПУ «Газ Гарант» -1633376.01.10.2008 года при проведении таможенных досмотров было установлено, что: в железнодорожной цистерне № 73150831 (акт таможенного досмотра от 01.10.2008г. №10319040/300908/000435) фактическая недостача груза по сравнению с данными, указанными в товаросопроводительных документах, составила 23405 кг.; в железнодорожной цистерне № 73655151 (акт таможенного досмотра от 01.10.2008 10319040/300908/000434) фактическая недостача груза по сравнению с данными, указанным в товаросопроводительных документах, составила 4878 кг.

На основании заключений ОТН и ТО таможни от 08.04.2009 № 11-03-37/0536 о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД, стране происхождения товаров, и ОКТС таможни от 08.04.2009г. № 11-06-18/0436 о таможенной стоимости товаров ОТП таможни произведен расчет таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с утратой товаров (дизельное топливо из малосернистых нефтей в количестве 28 283кг.), помещенных под таможенный режим МТТ по ТД №№ 10302070/230908/0001411, 10302070/230908/0001412. Сумма неуплаченных таможенных платежей и пеней составляет - 238 347 ,29 рублей, в т.ч.: ввозная таможенная пошлина -38 548,22 рублей; акциз - 30 545,64 рублей; НДС – 151 210,50 рублей; пени – 18 042, 93 рублей.

В адрес таможенного перевозчика ОАО «РЖД» направлены Требования об уплате таможенных платежей от 09.04.2009г.

В связи с неисполнением ОАО «РЖД» добровольно требований об уплате таможенных платежей в установленный в требованиях срок, Таганрогская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о пропуске таможней срока на обращение в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей.

Пунктом 1 статьи 348 ТК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки указанные пошлины, налоги взыскиваются таможенными органами принудительно. Порядок взыскания таможенных пошлин, налогов с юридических и физических лиц представляет собой определенную совокупность   последовательных   действий,   совершаемых в рамках установленных Кодексом сроков.

Согласно пункту 3 статьи 348 ТК РФ принудительное взыскание таможенных пошлин налогов с юридических лиц производится путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках (статья 351), или за счет иного имущества плательщика (статья 353), а также в судебном порядке.

В силу п. 4 ст. 348 ТК РФ до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 352 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 348 ТК РФ принудительное взыскание таможенных платежей не производится:

если требование об уплате таможенных платежей (статья 350) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом;

если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 рублей.

Таким образом, п. 5 ст. 348 ТК РФ устанавливает условие, при котором невозможно принудительное, в том числе в судебном порядке (при отсутствии установленных исключений), взыскание -  если требование об уплате таможенных платежей (статья 350) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, требование Таганрогской таможни от 09.04.2009г. выставлено в пределах трехлетнего срока со дня истечения срока уплаты таможенных пошлин и дня наступления события, влекущего обязанность ОАО «РЖД» уплачивать таможенные пошлины.

В соответствии с п. 1 ст. 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты.

Пунктом 2 статьи 350 ТК РФ установлено, что требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения