Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А32-14320/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14320/2009

23 ноября 2009 г.                                                                                15АП-7177/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.

судей   Ивановой Н.Н., Ткаченко Т.И. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Капустникова  Г. К. по доверенности от 10.07.2009 г.;  начальник юридической службы Сергиенко С.В. по доверенности от 04.07.2009 г.,

от заинтересованного лица: вед консультант Уланов Р. А. по доверенности от 12.05.2008 г., ведущий  специалист Савина А.В. по доверенности от 30.01.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2009г. по делу № А32-14320/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Базавлук И.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 КоАП РФ.

Решением суда от 14.07.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела, процедура привлечения общества к ответственности Департаментом соблюдена.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что наличие вины общества в совершении правонарушения не доказано -  в дни оказания услуг за 2008 г. применен тариф 2008 г., в дни оказания услуг в 2009 г.  – тариф 2009 г., расчет производится на основании показаний приборов учета, предоставляемых абонентами, расчеты административного органа являются неверными и не соответствуют расчетам общества, административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная энергетическая комиссия просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что заявитель фактически при расчетах за услуги по водоотведению, оказанные в 2008 г., применял тарифы, действовавшие с 1.01.2009 г., что подтверждает наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения. В дополнении к отзыву РЭК указывает на то, что о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено по факсу, для участия в рассмотрении дела явился представитель общества Болтаевский А.Т. по доверенности от 06.05.2009 г., дело об административном правонарушении рассмотрено 07.05.2009 г. в присутствии указанного представителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.11.2009 г. до 16.11.2009 г. После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов проведены мероприятие по проверке деятельности предприятия «Краснодар Водоканал» по вопросу применения тарифов и надбавок к тарифам.

В ходе проверки установлено, что ООО «Краснодар Водоканал»  предъявлены в оплате потребителям суммы за оказанные услуги водоотведения горячей воды, рассчитанные по тарифам, не вступившим в силу, в результате чего обществом излишне получена выручка за январь 2009 года в сумме 21842, 49 руб., в феврале 2009 г.  – в сумме 10656,78 руб.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 10.04.2009 г. № 23-жкх, в отношении ООО «Краснодар Водоканал» составлен  протокол от 17.04.09г. об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, первый заместитель руководителя РЭК-Департамента цен и тарифов Краснодарского края принял постановление от 07.05.2009 г. о привлечении ООО «Краснодар Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 64 998,54 руб. (т.1 л.д. 43-44).

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, составляет завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В соответствии с положениями ч.2 ст.1, ст.13 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» при расчетах за услуги по водоотведению, оказанные в определенный период, должны применяться тарифы, установленные на соответствующий период регулирования.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 30.11.2007г. № 2272 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения ООО «Краснодар Водоканал» в п. 2 установлен размер тарифа на водоотведение в размере 7.26 руб./куб.м., и период действия данного тарифа: с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. Решением городской Думы г. Краснодара от 21.12.2006 г. №17п.8 утверждены следующие надбавки к тарифам для потребителей услуг ООО «Краснодар Водоканал»: по водоснабжению 0,37 руб./куб.м, по водоотведению 0,21 руб./куб. м, период действия данных надбавок – с 01.01.2007 г. по 31.12.2011 г.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 24.11.2008 г. №4015 «Об установлении тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению ООО «Краснодар Водоканал» установлены следующие тарифы на 2009 г.: на услуги водоснабжения – 15,87 руб./куб.м,  на услуги водоотведения – 9,06 руб./куб.м.

В нарушение приведенных выше норм законодательства РФ ООО «Краснодар Водоканал»  при расчетах за услуги по водоотведению, оказанные во второй половине декабря 2008г., производило расчеты с потребителями по тарифам, вступившим в силу с 01.01.2009г.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки РЭК – Департамента цен и тарифов, актами оказанных услуг и счетами-фактурами, выставленными обществом потребителям, ООО «Краснодар Водоканал» доказательственно не опровергнуто, и свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

Вина ООО «Краснодар Водоканал» в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ в области регулируемых цен и тарифов (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно позиции общества «Краснодар Водоканал» его действия по применению тарифов 2009 года к услугам, оказанным в 2008 г., являются правомерными, поскольку  расчетным периодом оплаты за оказанные услуги является 1 месяц, показания приборов учета потребителями были сняты 16 декабря 2008 г., а потом 20 января 2009 г., и у общества отсутствовали точные данные об объеме потребленной и отведенной воды за 15 дней 2008 года. Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о правомерности применения обществом «Краснодар Водоканал» завышенных (в сравнении с установленными нормативно) тарифов к оказанным им услугам и не опровергают факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Доводы общества о процессуальных нарушениях со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, не подтверждаются материалами дела, в связи с чем подлежат отклонению.

О времени и месте составления протокола общество извещалось дважды – на 15.04.2009 г. и (в связи с неявкой руководителя общества 15.04.2009 г.) на 17.04.2009 г. (т.1 л.д. 49-52), на составление протокола 17.04.2009 г. прибыл представитель по доверенности Болтаевский А.Т., который ввиду ненадлежащего оформления доверенности не был допущен к представлению интересов общества при составлении протокола. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Определением от 20.04.2009 г. РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено на 28.04.2009г. (л.д. 48 т.1).  Данное определение направлено в адрес общества почтой и вручено представителю по доверенности Севостьяновой 23.04.2009 г. (л.д. 47 т.1).

Определением от 28.04.2009 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодар Водоканал» отложено на 07.05.2009 г. На представленной  в материалы дела  копии определения от 28.04.2009 г. имеется рукописная надпись «дело рассмотрено в присутствии представителя Болтаевского А.Т. по доверенности 07.05.2009 г. (л.д. 45 т.1). Однако факт присутствия своего представителя 07.05.2009 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении, равно как и факт надлежащего извещения общества о дате и времени рассмотрения дела  ООО «Краснодар Водоканал» отрицает.

Соответствующие доводы общества признаются апелляционным судом необоснованными ввиду следующего.

Определение от 28.04.2009 г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.05.2009 г. направлено обществу «Краснодар Водоканал» по факсу 30.04.2009 г., в отчете об отправке факса значится количество страниц «2» и результат их отправки «ок». При этом административный орган в заседании апелляционного суда пояснил, что одновременно обществу направлялось два определения – о вызове на 07.05.2009 г.  для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодар Водоканал» и в отношении его генерального директора Серова С.А. (каждое из определений изготовлено на 1 листе, что соответствует сведениям отчета факса).  В суд апелляционной инстанции общество представило копию определения об отложении на 07.05.2009 г. рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Серова С.А. с отметкой о регистрации документа за входящим номером 2118 от 30.04.2009 г., однако не представило  вторую страницу полученного от РЭК-Департамента цен и тарифов документа и не представил отчет о принятии факса (а значит не опровергло факт получения от административного органа и второго определения - о вызове на 07.05.2009 г. для рассмотрения дела в отношении общества).

Кроме того, в материалах дела имеется доверенность от 06.05.2009 г., выданная представителю общества «Краснодар Водоканал» Болтаевскому А.Т. на представление интересов общества в Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении по факту завышения тарифа на оказанные услуги водоотведения (т.1 л.д. 59-60).

  Данный документ в совокупности с записью на определении от 28.04.2009 г. (л.д. 45 т.1) подтверждает факт явки Болтаевского А.Т. в административный орган 07.05.2009 г.

Общество утверждает, что данный работник явился на рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Серова С.А. Однако доверенности на представление интересов данного должностного лица в РЭК – Департаменте цен и тарифов у гражданина Болтаевского не имелось, что следует из материалов дела. В то же время, как указано выше, у него имелась доверенность на представление интересов юридического лица, на основании которой Болтаевский был допущен в качестве представителя ООО «Краснодар Водоканал» при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества, о чем свидетельствует  его собственноручная подпись на определении о назначении дела на 07.05.2009 г.

Изложенные обстоятельства и доказательства позволяют прийти к выводу о том, что общество было надлежащим образом уведомлено административным органом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а доводы общества об обратном подлежат отклонению как бездоказательственные.

Ссылка общества на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 24.04.2009 г., поскольку соответствующая дата указана на полученной обществом копии постановления по делу об административном правонарушении (л.д. 6-7 т.1), подлежит отклонению. Указание в направленной обществу копии постановления даты 24.04.2009 г. является технической ошибкой, которая была исправлена административным органом, что подтверждается представленным в апелляционный суд письмом РЭК – Департамента цен и тарифов от 13.11.2009 г. с отметкой ООО «Краснодар Водоканал» о его получении 16.11.2009 г.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда. 

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 14 июля 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко