Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А01-1486/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции счел оспариваемый акт не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК к заявлению о получении разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, при обращении за получением разрешения на строительство обществом представлены следующие документы:

-строительный паспорт земельного участка, положительное заключение государственной экспертизы, договоры № 334, 374, общая пояснительная записка, генеральный план, архитектурные решения, отопление, вентиляция и кондиционирование, наружные сети водоснабжения и канализации, проект организации строительства.

Таким образом, обществом представлен полный пакет документов, соответствующий требованиям части 7 статьи 51 ГрК.

Частью 13 статьи 51 ГрК предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом № 32 от 10 июня 2009 года, основанием для отказа явилось не отсутствие необходимых документов, а начало строительства дорожного сервиса без разрешительной документации, а также заключение Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республики Адыгея от 03 августа 2009 года № 13/3119 о нецелесообразности строительства на данном земельном участке. Иных обоснований отказа, указанных в части 3 статьи 51 ГрК, в оспариваемом акте администрации не указано.

Такие основания для отказа, как начало строительных работ без разрешительной документации и заключение органа Государственной инспекции безопасности дорожного движения о нецелесообразности строительства, указанная не предусматривает.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание довод апеллянта о том, что возводимый объект имеет признаки, определенные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса.

В материалы арбитражного дела не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что на момент отказа велось строительство, то есть это основание отказа не подтверждается.

Таким образом, оснований удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03 сентября 2009 года № А01-1486/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Энемское городское поселение"- без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

С.И. Золотухина