Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 по делу n А53-18336/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10-5 МК 5/8-600шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-900шт. с содержанием MgO – 96,78% массовой доли; СaO – 1,50% массовой доли; Fe2O3 -0,56% массовой доли, с добавлением углерода – 10% массовой доли к основной смеси, Radex RCS 10-7А МК 5/20-240шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-90шт., с содержанием MgO – 91,13% массовой доли; СaO – 1,60% массовой доли; Fe2O3 -0,87% массовой доли, с добавлением углерода – 10% массовой доли к основной смеси применяется для футеровки рабочего слоя стен сталеразливочных ковшей».

9. По делу об административном правонарушении № 10313000-1070/2009: 04.09.2008г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/040908/0002156.

В графе 31 ГТД № 10313080/040908/0002156 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 25/0-1008шт., Radex RCS 10-5 МК 5/8-8640шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-4320шт. с содержанием MgO – 96,78% массовой доли; СaO – 1,50% массовой доли; Fe2O3 -0,56% массовой доли, с добавлением углерода – 10% массовой доли к основной смеси; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-6480шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-4320шт. с содержанием MgO – 91,13% массовой доли; СaO – 1,60% массовой доли; Fe2O3 -0,87% массовой доли, с добавлением углерода – 10% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен сталеразливочных ковшей».

10. По делу об административном правонарушении № 10313000-1071/2009: 06.10.2008г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/061008/0002474.

В графе 31 ГТД № 10313080/061008/0002474 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 МК 5/20-5760шт., Radex RCS 10-5 25/0-1956шт. с содержанием MgO – 95,63% массовой доли; СaO – 1,68% массовой доли; Fe2O3 -0,85% массовой доли, с добавлением углерода – 11,59% массовой доли к основной смеси; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-960шт. с содержанием MgO – 90,57% массовой доли; СaO – 1,57% массовой доли; Fe2O3 -0,39% массовой доли, с добавлением углерода – 11,37% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей».

11. По делу об административном правонарушении № 10313000-1072/2009: 09.10.2008г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/091008/0002525.

В графе 31 ГТД № 10313080/091008/0002525 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 25/0-1293шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-5280шт., Radex RCS 10-5 МК 5/8-3210шт. с содержанием MgO – 95,63% массовой доли; СaO – 1,68% массовой доли; Fe2O3 -0,85% массовой доли, с добавлением углерода – 11,59% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-2160шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-480шт. с содержанием MgO – 90,57% массовой доли; СaO – 1,57% массовой доли; Fe2O3 -0,39% массовой доли, с добавлением углерода – 11,37% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя шлакового пояса снен сталеразливочных ковшей».

12. По делу об административном правонарушении № 10313000-1073/2009: 27.11.2008г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/271108/0002937.

В графе 31 ГТД № 10313080/271108/0002937 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 25/0-3024шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-6600шт., Radex RCS 10-5 МК 5/8-5200шт. с содержанием MgO – 95,63% массовой доли; СaO – 1,68% массовой доли; Fe2O3 -0,85% массовой доли, с добавлением углерода – 11,59% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-3230шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-3090шт. с содержанием MgO – 90,57% массовой доли; СaO – 1,57% массовой доли; Fe2O3 -0,39% массовой доли, с добавлением углерода – 11,37% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя шлакового пояса стен и днища сталеразливочных ковшей».

13. По делу об административном правонарушении № 10313000-1074/2009: 08.12.2008г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/081208/0003022.

В графе 31 ГТД № 10313080/081208/0003022 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 25/0-1638шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-3840шт., Radex RCS 10-5 МК 5/8-2180шт. с содержанием MgO – 95,63% массовой доли; СaO – 1,68% массовой доли; Fe2O3 -0,85% массовой доли, с добавлением углерода – 11,59% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-480шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-3300шт. с содержанием MgO – 90,57% массовой доли; СaO – 1,57% массовой доли; Fe2O3 -0,39% массовой доли, с добавлением углерода – 11,37% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя шлакового пояса стен и днища сталеразливочных ковшей».

14. По делу об административном правонарушении № 10313000-1075/2009: 20.01.2009г. обществом на Шахтинский таможенный пост с целью таможенного оформления поступившего товара в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана грузовая таможенная декларация № 10313080/200109/0000048.

В графе 31 ГТД № 10313080/200109/0000048 заявлены сведения о товаре № 1: «огнеупорный кирпич, необожженный, изготовлен из периклазового спека на основе магнезита: Radex RCS 10-5 25/0-2142шт., Radex RCS 10-5 МК 5/20-5040шт., Radex RCS 10-5 МК 5/8-6000шт. с содержанием MgO – 95,63% массовой доли; СaO – 1,68% массовой доли; Fe2O3 -0,85% массовой доли, с добавлением углерода – 11,59% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей; Radex RCS 10-7 А МК 5/20-6480шт., Radex RCS 10-7 А МК 5/8-2400шт. с содержанием MgO – 90,57% массовой доли; СaO – 1,57% массовой доли; Fe2O3 -0,39% массовой доли, с добавлением углерода – 11,37% массовой доли к основной смеси, применяется для футеровки рабочего слоя стен и днища сталеразливочных ковшей».

В графе 33 спорных ГТД заявлен код товара – 6815 91 000 0 ТН ВЭД России, которому соответствует следующее описание товара: «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие изделия: содержащие магнезит, доломит или хромит», установленная ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

В Ростовскую таможню поступило письмо ЮТУ от 09.04.2009г. № 41-29/5867, которым доведены разъяснения ЭКС – филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону (письмо ЭКС от 06.04.2009г. № 01-83/1032) по вопросу различия веществ «периклаз» и «магнезит». В соответствии с указанными разъяснениями, данные вещества являются различными как по происхождению, так и по химической формуле и применению.

В связи с изложенным у ОТН и ПТ Ростовской таможни возникли основания полагать, что заявленные сведения о компонентном и химическом составе, а также о коде товаров № 1, 2 в графах 31 и 33 могут являться недостоверными.

В адрес российского регионального отделения компании «РХИ АГ» направлен запрос с просьбой предоставить сведения о компонентном и химическом составе ряда артикулов товара «кирпич необожженный».

Согласно ответу от 14.05.2009 сырьем для получения товара – «кирпич необожженный» является магнезит, который подвергается различным видам обработки, в результате которых магнезит превращается в периклаз, в связи с чем таможней сделан вывод о том, что товары, оформленные по спорным ГТД не могут относиться к товарной подсубпозиции 6815 91 000 0 ТН ВЭД России («Содержащие магнезит, доломит или хромит»); в соответствии с Правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД России классифицируется в товарной подсубпозиции 6815 99 900 0 ТН ВЭД России.

Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Ростовской таможни после выпуска товаров принято решение от 21.07.2009г. № 10313000-22-08/215 о классификации товаров, оформленных по ГТД №№ 10313080/060808/0001877, 10313080/060808/0001882, 10313080/080808/0001911, 10313080/110808/0001917, 10313080/140808/0001959, 10313080/270808/0002075, 10313080/280808/0002076, 10313080/040908/0002150, 10313080/040908/0002156, 10313080/061008/0002474, 10313080/091008/0002525, 10313080/271108/0002937, 10313080/081208/0003022, 10313080/200109/0000048 в товарной подсубпозиции 6815 99 900 0 ТН ВЭД России.

По делам об административных правонарушениях №№ 10313000-1062/2009; 10313000-1063/2009; 10313000-1064/2009; 10313000-1065/2009; 10313000-1066/2009; 10313000-1067/2009; 10313000-1068/2009; 10313000-1069/2009; 10313000-1070/2009; 10313000-1071/2009; 10313000-1072/2009; 10313000-1073/2009; 10313000-1074/2009; 10313000-1075/2009 Ростовской таможней в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 21.07.2009. По результатам рассмотрения протоколов и иных материалов дел об административных правонарушениях №№ 10313000-1062/2009; 10313000-1063/2009; 10313000-1064/2009; 10313000-1065/2009; 10313000-1066/2009; 10313000-1067/2009; 10313000-1068/2009; 10313000-1069/2009; 10313000-1070/2009; 10313000-1071/2009; 10313000-1072/2009; 10313000-1073/2009; 10313000-1074/2009; 10313000-1075/2009 вынесены постановления от 05.08.2009 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Несогласие с вынесенными постановлениями послужило основанием обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным   органам   при   их   перемещении   через   таможенную   границу,   изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможне в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

То есть, исходя из диспозиции этой нормы, объективную сторону приведенного в ней состава правонарушения образует сообщение недостоверных сведений о товаре.

Таким образом, сведения о таможенной стоимости товара не относятся к сведениям непосредственно о товаре. К сведениям о товаре, за сокрытие и искажение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся сведения о качественных  характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Таможенная стоимость товара качественной характеристикой этого товара не является. Сходная позиция высказана Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 24.10.2006г. № 18.

Кроме того, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является материальным. То есть, помимо противоправного действия в виде сообщения недостоверных сведений о товаре он включает в себя в качестве обязательного элемента наступление в результате сообщения этих недостоверных сведений его последствий в виде освобождения декларанта от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

В соответствии с п. 3 ст. 40 ТК РФ в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможня вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

В случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных ст. 367 и 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Факт заявления обществом при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по ГТД №№ 10313080/060808/0001877, 10313080/060808/0001882, 10313080/080808/0001911, 10313080/110808/0001917, 10313080/140808/0001959, 10313080/270808/0002075, 10313080/280808/0002076, 10313080/040908/0002150, 10313080/040908/0002156, 10313080/061008/0002474, 10313080/091008/0002525, 10313080/271108/0002937, 10313080/081208/0003022, 10313080/200109/0000048, таможней не установлен.

Заявленные в грузовой таможенной декларации сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара являются достоверными и соответствуют самому товару и товаросопроводительным документам.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 03.02.09г. № 11875/2008 указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых   КоАП   РФ   или   законами   субъекта   Российской   Федерации   предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В