Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А01-734/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-734/2009

04 декабря 2009 г.                                                                              15АП-7623/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: директор Джаримов Адам Хамидович, представитель Жуков Андрей Сергеевич по доверенности от 17.04.2009 г.,

от заинтересованного лица: начальник юридического отдела Едиджи Саида Махмудовна по доверенности от 31.12.2008 г. №01-6-2610,

от заявителя апелляционной жалобы Чеуж: представитель Аришин Владимир Николаевич по доверенности от 17.10.2009 г. №01-01/159302, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.07.2009 г.  по делу № А01-734/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАХ"

к заинтересованному лицу  Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДАХ" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом от 23.04.2009 г., в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:02 00 136:45 общей площадью 268 кв. м, расположенного в п. Яблоновский, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли, находящегося у заявителя на праве постоянного бессрочного пользования согласно Государственному акту на право пользования землей от 05.05.1992 г. серии A-I №247918, а также обязании администрации предоставить данный участок в аренду обществу (с учетом уточненных требований – т.1 л.д. 112).

Решением суда от 10.07.2009 г. заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, не выкупался обществом и не изымался у него администрацией, от прав на него общество не отказывалось, в связи с чем общество имеет право на выкуп данного участка или предоставление его в аренду согласно нормам ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 г.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество выкупило земельный участок, находившийся в его постоянном бессрочном пользовании, на основании постановления главы администрации муниципального образования №498 от 09.11.2003 г., а значит воспользовалось предоставленным ему положениями ФЗ «137-ФЗ от 25.10.2001 г. правом. Материалы дела не подтверждают довод общества о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования участком площадью 268 кв.м, не представлено доказательств наличия на соответствующем участке и объектов недвижимости, в связи с чем основания для переоформления права пользования участком на право аренды отсутствуют.

Решение суда обжаловано в апелляционном порядке также лицом, не участвующим в деле, - гражданкой Чеуж Зулимой Нуховной. В апелляционной жалобе Чеуж просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не рассмотрел ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, но принял решение о правах Чеуж. Заявитель жалобы указывает, что спорный земельный участок, в отношении которого принято решение, является частью земельного участка площадью 306 кв.м кадастровый номер 01:05:02 00 136:0045, расположенного между участками Чеуж и ООО «Дах», и Чеуж вместе с обществом «Дах» претендует на получение данного участка, а суд ее этого права лишил.

В отзыве на апелляционные жалобы ООО «Дах» просит решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы администрации отказать, а производство по жалобе Чеуж прекратить, ссылаясь на то, что судом правильно установлено наличие у общества права на приобретение спорного участка.

Администрация Тахтамукайского района отзыва на апелляционную жалобу Чеуж не представила.

В связи с отсутствием в деле надлежаще заверенной копии распоряжения администрации Тахтамукайского района №213-р от 22.04.1992 г. о предоставлении товариществу «ДАХЭ» земельного участка (на листе дела 39 в томе 1 имеется заверенная обществом «ДАХ» ксерокопия с копии, не заверенной работником администрации, распоряжения №213-р, не подписанного Главой администрации, а значит не отвечающая признакам допустимого доказательства), апелляционным судом запрошена от администрации муниципального образования Тахтамукайский район надлежащая копия документа.

Кроме того, в судебном заседании 19.10.2009 г. апелляционным судом установлено, что государственный акт на право пользования землей, (являясь правоподтверждающим документом),  не содержит ссылки на постановление органа местного самоуправления, на основании которого он выдан (то есть на правоустанавливающий документ). В этой связи от администрации была затребована соответствующая информация.

Также апелляционным судом установлено, что в решении суда 1 инстанции на листе 8 имеется ссылка на межевое дело №4553, исследованное судом. Между тем, указанное дело (либо выписки из него) в материалах дела отсутствуют, в связи с чем судом апелляционной инстанции заявителю было предложено представить землеустроительное дело. 

В связи с отсутствием в деле необходимых для исследования обстоятельств дела документов рассмотрение апелляционной жалобы было отложено и участвующим в деле лицам предложено представить дополнительные документы, указанные в определении апелляционного суда.

Данное отложение было воспринято обществом «ДАХ» как необоснованное, что явилось основанием для заявления о нарушениях принципа законности, которое апелляционный суд заслушал в судебном заседании, после чего администрацией представлено письменное пояснение и дополнительные  документы, в том числе копия постановления №143 от 15.02.1992 г. (о продаже жилого дома), которая не имеет отношения к ТОО «ДАХЭ». В приобщении указанного постановления судом апелляционной инстанции отказано ввиду его неотносимости к предмету спора.

В  свою очередь ООО «ДАХ» представило в апелляционный суд надлежаще заверенную ксерокопию, сделанную с архивной копии, распоряжения главы администрации Тахтамукайского района №213-р от 22.04.1992 г. и постановления Главы Яблоновской поселковой администрации №149 от 15.04.1992 г. о выделении товариществу «ДАХЭ» земельного участка. Данные документы позволили апелляционному суду прийти к выводу о том, что в распоряжении №213-р допущена техническая описка в указании номера  постановления - 143 вместо 149.

Кроме того, заявитель представил межевое дело (свое и Чеуж З.Н.) и справку Территориального отдела №3 Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея о том, что государственный акт выдан на основании распоряжения №213-р от 22.04.1992 г.

Данные документы приобщены к делу и исследованы судом в судебном заседании.

Определением апелляционного суда от 18.11.2009 г. производство по апелляционной жалобе Чеуж З.Н. прекращено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования Тахтамукайский район и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, товариществу «ДАХЭ» 05 мая 1992 года выдан государственный акт A-I №247918 на право пользования землей площадью 0,50 га в границах согласно плану землепользования для строительства торгово-закупочной базы и двух выкупленных магазинов (л.д. 20-22 т.1). Данный акт не содержит ссылок на правоустанавливающий документ. Однако представитель администрации муниципального образования Тахтамукайский район в судебном заседании апелляционной инстанции признал, что акт был выдан  на основании постановления Главы Яблоновской поселковой администрации от 15.02.1992 г. и утвердившего его распоряжения главы администрации Тахтамукайского района от 22.04.1992 г. №213-р (л.д. 20-22, 38-39 т.1). Данное обстоятельство подтверждено письмом Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея №398 от 11.11.2009 г. (представленным обществом в апелляционную инстанцию).

Общество с ограниченной ответственностью «ДАХ» является правопреемником товарищества «ДАХЭ», зарегистрированного Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района Республики Адыгея №110-р от 19.03.1992 г. (т.1 л.д. 15, 41).

Распоряжением №262-р от 15.05.1992 г. Главы администрации Тахтамукайского района (т.1 л.д. 40) товариществу «ДАХЭ» разрешено строительство магазина по ул. Дорожная, 1, в пос. Яблоновский на земельном участке площадью 0,03га. На основании постановления администрации Тахтамукайского района от 10.09.2003 г. №349 магазин преобразован обществом в закусочную (л.д. 106 т.1). Данный объект принят администрацией Тахтамукайского района в эксплуатацию (распоряжение №191 от 30.09.2003г. - т.1 л.д. 108), обществом зарегистрировано право собственности на него (свидетельство от 11.02.2004 г. - л.д. 101 т.1).

21.10.2003 г. ООО «ДАХ» обратилось в администрацию Тахтамукайского района  с заявлением о выкупе земельного участка площадью 327 кв.м, находящегося под зданием «Закусочная» в п.Яблоновский по ул. Дорожная, 1 «з» (т.1 л.д. 58, 110). По заявлению общества произведено межевание земельного участка площадью 327 кв. м, расположенного в п. Яблоновский по ул. Дорожная, 1 (межевое дело №4553), составлен кадастровый план от 16.08.2002 г. №05/02-847.  Постановлением администрации Тахтамукайского района от 19.11.2003 г. №498 земельный участок с кадастровым номером 01:05:02 00 136:0008, на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности здание «Закусочная», продан обществу «ДАХ» (т.1 л.д. 57, 89, 107), право собственности на него зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке (свидетельство от 18.03.2004 г. - т.1 л.д. 102).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2009 г. по делу №А01-376/2008 установлено, что фактически общество «ДАХ» по ул. Дорожная,1, в пос. Яблоновском занимало земельный участок, ограниченный внешней стороной расположенного рядом и принадлежащего предпринимателю Чеуж здания ресторана, с остальных сторон - объектом недвижимости общества, улицей и землями муниципального образования. Участок огорожен забором и из фактического пользования общества изъят не был. В площадь фактически занимаемого земельного участка входит участок, выкупленный обществом по договору от 18.02.2004г.  № 62.

Постановлением администрации Тахтамукайского района № 1160 предпринимателю Чеуж предоставлен в аренду по договору от 27.12.2007г. земельный участок, фактически занимаемый и используемый обществом «ДАХ», граничащий с находящимся в собственности заявителя участком. В аренду предоставлена часть участка, расположенного между земельными участками предпринимателя и Яблоновского ресторана, а также земли, фактически используемые обществом в пределах огражденной территории, в результате чего фактически сложившиеся границы и смежные пользователи, определенные для общества «ДАХ» постановлениями органа местного самоуправления в 2002 году, изменились (л.д. 72-75 т.1).

Указанные обстоятельства, установленные по делу А01-376/2008, послужили основанием для вывода о том, что постановление администрации Тахтамукайского района №1160 от 6.11.2007 г. о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Чеуж является недействительным ввиду несоответствия требованиям статей 6, 30, 34 Земельного кодекса РФ и нарушения прав общества. 

24.03.2009 г. ООО «ДАХ» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного в п.Яблоновский, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли согласно государственному акту на право пользования землей от 05.05.1992 г. серии A-I №247918 (т.1 л.д. 8-9). В ответ на данное заявление администрация отказала в предоставлении земельного участка, так как не обеспечивается СНИП о противопожарном расстоянии между зданиями (письмо от 23.04.2009 г. №01-6-108  - л.д. 11 т.1). Данный отказ оспорен обществом «ДАХ» в арбитражный суд.

В процессе судебного разбирательства в суде 1 инстанции администрация привела для отказа в предоставлении участка в аренду иные обстоятельства (т.1 л.д. 90), указав, что ООО «ДАХ» уже воспользовалось правом, предусмотренным п.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и выкупило земельный участок, который находился у общества в постоянном (бессрочном) пользовании на основании государственного акта.

Данная позиция администрации Тахтамукайского района не соответствует материалам дела и нормам законодательства РФ.

Имеющиеся в деле доказательства позволяют прийти к выводу о том, что выкупленный обществом «ДАХ» на основании Постановления администрации Тахтамукайского района от 19.11.2003 г. №498 земельный участок под зданием закусочной в своих территориальных границах и конфигурации лишь частично совпадает с участком, предоставленным обществу в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту от 05.05.1992 г. серии A-I №247918.

Так, размер участка, предоставленного правопредшественнику общества на основании госакта на право пользования землей, не совпадает с площадью участка, выкупленного обществом под зданием закусочной;  конфигурация